10月20日，財政部官網(wǎng)發(fā)布了《財政部關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》（以下簡稱為《通知》），提出“在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利?！?br> 《通知》全文不長，但字字珠璣，小編就和大家一起來分析分析。
全文如下：
各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：
為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，促進政府采購公平競爭，現(xiàn)就在政府采購活動中平等對待在中國境內(nèi)設(shè)立的內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)事項通知如下：

01
保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購

政府采購依法對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)，下同）平等對待。各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國外商投資法》等相關(guān)法律法規(guī)，在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利。

02

在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)的要求

各級預(yù)算單位在政府采購活動中，不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面，對內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對供應(yīng)商予以限定，切實保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

03

平等維護內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益

內(nèi)外資企業(yè)在政府采購活動中，凡認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，均可依照相關(guān)規(guī)定提起質(zhì)疑和投訴。各級財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號），暢通投訴渠道，依法受理并公平處理供應(yīng)商的投訴，不得在投訴處理中對內(nèi)外資企業(yè)實施差別待遇或者歧視待遇，維護政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益。
對于違反本《通知》要求的規(guī)定和做法，以及違規(guī)設(shè)立產(chǎn)品、供應(yīng)商等各類備選庫、名錄庫、資格庫等規(guī)定和做法，各地要及時予以清理糾正，并將清理糾正情況于11月底前報送財政部。

小編解讀

1、首先，我們看，《通知》一開始就明確了要公平對待的范圍：
（1）在中國境內(nèi)設(shè)立的內(nèi)外資企業(yè)
（2）內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)）
所以這個政策的核心焦點就是對在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品要一視同仁。
文中“內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品”，這個定義就很有意思了，這說明，這項《通知》并不涵蓋目前在市場上銷售的國外產(chǎn)品(進口產(chǎn)品)，按照《通知》的字面理解注冊證為進字號的醫(yī)療器械，肯定不在這個通知的范圍內(nèi)了。
2、《通知》中還明確指出在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利，這一點就讓小編想到前一段羅氏在中國大陸成為中國企業(yè)仁邁的總代理，貝克曼在中國大陸成為艾科達高端凝血產(chǎn)品的總代理，這種銷售在中國政府采購中按照這個通知都要受到公平的對待。
3、近年來，一些地方政府的采購政策中，會有優(yōu)先使用國產(chǎn)品牌的要求，這種扶持國內(nèi)企業(yè)的政策讓很多堅持打造民族品牌的企業(yè)深受鼓舞。
但這并不表示我們不需要高技術(shù)含量的進口產(chǎn)品，中國政府一直致力于建立公平競爭的政府采購制度，對內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁，平等對待。而且，中國政府采購的透明度是非常高的，國內(nèi)外供應(yīng)商一直是免費獲取公開發(fā)布的各類政府采購信息。
只是，我們對進口產(chǎn)品的開放包容也是有要求的。我們給了進口品牌巨大的中國市場，進口品牌也要順應(yīng)我們的國策，給我們符合當(dāng)前市場要求的價格。對于又要我們市場，又想賺暴利的進口品牌，我們有權(quán)利說NO。比如前段時間全國矚目的安徽化學(xué)發(fā)光試劑集采，對于響應(yīng)政府號召積極配合降價的雅培、西門子、奧森多、索靈我們絕對是非常歡迎的。
4、政策將范圍定義為內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)），也說明我們的國產(chǎn)化并非保護本土品牌的產(chǎn)品，驅(qū)逐國際品牌的產(chǎn)品，而是鼓勵各品牌廠家將生產(chǎn)制造放在中國境內(nèi)，促進我國境內(nèi)各生產(chǎn)要素的有效流通。
隨著這些年，我國制造業(yè)水平對世界經(jīng)濟的貢獻度越來越大，越來越多的國際品牌，例如羅雅西貝，希森美康等，紛紛在中國建立生產(chǎn)基地，實現(xiàn)國產(chǎn)化。與大多數(shù)人的預(yù)期不同，許多大型醫(yī)療器械和IVD國際品牌，并不排斥國產(chǎn)化，他們甚至在相當(dāng)程度上擁抱國產(chǎn)化、希望尋到更好的扎根中國的本土化方式。
5、從該政策可以看出，國家鼓勵并積極推動國產(chǎn)品牌的發(fā)展，但不會建立在不公平的競爭機制之上。在IVD行業(yè)內(nèi)，海外品牌和民族品牌之爭一直存在。過去民族品牌學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)，并開始自主研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，逐漸掌握產(chǎn)品核心技術(shù)，大大增加品牌競爭力，到今天有了一定的品牌影響力。我們的民族品牌正走在正確的道路上，我們相信在公平競爭的情況下，IVD行業(yè)民族品牌也會展現(xiàn)極強的競爭力。