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政策全文及解讀 |《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》

日期:2021-12-29

導(dǎo)讀

2021年12月24日閉幕的十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過修改后的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。這次修訂,健全科技創(chuàng)新保障措施,完善國家創(chuàng)新體系,著力破除自主創(chuàng)新障礙因素。

科技型企業(yè)融資難題如何破解、科研人員怎樣擺脫迎來送往和繁文縟節(jié)、女科技人員如何做好事業(yè)規(guī)劃……時(shí)隔14年后再度“大修”的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法,如何做到既回答宏大的時(shí)代命題、又關(guān)注科技創(chuàng)新中的個(gè)體?




科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法于1993年頒布施行,曾在2007年進(jìn)行修訂。此次修訂自2022年1月1日起施行,涉及完善立法宗旨、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、完善國家創(chuàng)新體系、推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、擴(kuò)大科技開放合作等方面。

為深入推進(jìn)科技體制改革,修訂后的科技進(jìn)步法規(guī)定,國家支持發(fā)展新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體,完善投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的發(fā)展模式
為加大科研投入力度,修訂后的科技進(jìn)步法規(guī)定,國家鼓勵有條件的地方人民政府合理確定基礎(chǔ)研究財(cái)政投入,加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的支持;國家引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入,鼓勵社會力量多渠道投入基礎(chǔ)研究;有條件的地方人民政府可以設(shè)立自然科學(xué)基金,支持基礎(chǔ)研究
針對科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)較重問題,修訂后的科技進(jìn)步法規(guī)定,完善科學(xué)技術(shù)人員管理制度,增強(qiáng)服務(wù)意識和保障能力,簡化管理流程,避免重復(fù)性檢查和評估,減輕科學(xué)技術(shù)人員項(xiàng)目申報(bào)等方面的負(fù)擔(dān),保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間
修訂后的科技進(jìn)步法還在提升對科技人員激勵水平,解決科技型企業(yè)融資難題,強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新,完善相關(guān)法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定。
政策全文附后。先看解讀。


關(guān)于本次修訂的解讀,可以參考科技部部長王志剛2021年12月20日在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表的署名文章。具體如下,有增減。(轉(zhuǎn)自科獎在線)

堅(jiān)持中國特色自主創(chuàng)新道路,我國科技事業(yè)形成獨(dú)具特色的發(fā)展新模式

黨領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)發(fā)展的百年歷程,始終有馬克思主義中國化最新成果作為理論指引,始終順應(yīng)國家發(fā)展大勢和戰(zhàn)略需求,主動作為和倒逼驅(qū)動相結(jié)合,探索從獨(dú)立自主、自力更生到提高自主創(chuàng)新能力,再到加快科技自立自強(qiáng)一脈相承的戰(zhàn)略路徑,積累了一系列寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。
始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號召力始終是科技事業(yè)發(fā)展的根本力量源泉。黨中央在我國科技事業(yè)發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都作出重大戰(zhàn)略部署,從“向科學(xué)進(jìn)軍”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”,從實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,從建設(shè)創(chuàng)新型國家到建設(shè)科技強(qiáng)國,黨中央始終牢牢把握我國科技創(chuàng)新發(fā)展的正確方向。特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動一系列科技創(chuàng)新重大舉措,這是我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本保證。
有效發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。新中國成立以來特別是改革開放以來,我們黨集成全國各方資源和科研力量,舉全國之力開展科技攻堅(jiān),取得一批重大科技創(chuàng)新成果。進(jìn)入新的發(fā)展階段,我們黨不斷發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制,堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合,建立高效的組織動員體系和科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)劃政策體系,打造中國特色國家創(chuàng)新體系,不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新的體系化能力,這是我國科技創(chuàng)新的重要法寶。
堅(jiān)持“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略方向。改革開放伊始,我們黨提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針,推動科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效結(jié)合,充分發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力作用。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足“兩大大局”的戰(zhàn)略考量,準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢,作出我國科技發(fā)展要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的戰(zhàn)略部署,為我國科技事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向
堅(jiān)持以改革驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。改革開放以來,科技體制改革始終走在各領(lǐng)域改革前列,黨中央相繼制定科技進(jìn)步法、專利法等法律制度及一批科技改革政策措施,建立了國家高新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重要組成部分制定深化科技體制改革實(shí)施方案,科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,迸發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力。
堅(jiān)持最大限度激發(fā)人才積極性創(chuàng)造性。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革時(shí)期都高度重視知識分子工作,提出“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的指導(dǎo)方針,充分調(diào)動科技工作者的積極性創(chuàng)造性。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記指出“創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動”,黨中央把人才資源作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源,重視在科技攻關(guān)中培養(yǎng)、引進(jìn)、使用高水平科技人才,讓全社會一切創(chuàng)新創(chuàng)造智慧充分涌流。
探索實(shí)踐從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑。牢固樹立“科技先行”的理念,從產(chǎn)業(yè)布局到重大工程實(shí)施,始終把科技創(chuàng)新作為推動工作的邏輯起點(diǎn),貫穿黨和國家一切工作。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的滲透性、擴(kuò)散性、顛覆性作用,持續(xù)推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,在發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑上堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要方法、要答案,讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為全社會普遍共識和自覺行動。
繼承發(fā)揚(yáng)科技界優(yōu)良傳統(tǒng)和大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期,廣大科技工作者始終與黨和國家發(fā)展同向同行,在攻堅(jiān)克難中砥志研思、追求卓越,在科技發(fā)展中以身許國、建功立業(yè)。科技戰(zhàn)線創(chuàng)造的一系列精神品格,成為中國共產(chǎn)黨人的精神譜系的重要組成部分,成為科技界鮮明的價(jià)值導(dǎo)向,也成為引領(lǐng)社會的時(shí)代航標(biāo)。加快科研誠信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)法制化治理步伐,科技評價(jià)制度改革深入推進(jìn),“破四唯”“立新標(biāo)”相結(jié)合,建立常態(tài)化查處通報(bào)機(jī)制,形成行之有效的調(diào)查工作機(jī)制,對學(xué)術(shù)不端“零容忍”國家建立和完善科學(xué)技術(shù)獎勵制度,設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎等獎項(xiàng),對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎勵。
持自主創(chuàng)新與開放合作辯證統(tǒng)一。新中國成立以來,我國科技發(fā)展的立足點(diǎn)始終放在自主發(fā)展的基石上,并堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新,擴(kuò)大科技領(lǐng)域開放合作,充分利用全球創(chuàng)新資源,主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),在平等、互利、合作、共贏的基礎(chǔ)上構(gòu)建創(chuàng)新合作共同體,推動科技創(chuàng)新成果惠及更多國家和人民。

汲取百年智慧和力量,奮力開啟科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國新征程

六中全會把推進(jìn)科技自立自強(qiáng)作為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)進(jìn)行部署,為全國科技界和廣大科技人員奮進(jìn)新時(shí)代、走好新征程提供了根本遵循。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支撐,以科技的主動贏得國家發(fā)展的主動,以高水平的自立自強(qiáng)塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。編制發(fā)布2021—2035年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和科技強(qiáng)國行動綱要。充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用,建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐”的國家科技組織模式,推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、協(xié)同化。
打造國家戰(zhàn)略科技力量。加快組建國家實(shí)驗(yàn)室,重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系,支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加快北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè),打造一批具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地。
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全新型舉國體制,實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程以及一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項(xiàng)目,補(bǔ)短板與鍛長板并重,以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃,優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局,以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究。加大對基礎(chǔ)研究的多元化投入,建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。強(qiáng)化對冷門學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長期穩(wěn)定支持,完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律特點(diǎn)的科研評價(jià)機(jī)制。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)行動,推動改革向提升體系化能力、增強(qiáng)體制應(yīng)變能力轉(zhuǎn)變。落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”重要要求,提升科技宏觀統(tǒng)籌和重大任務(wù)組織實(shí)施能力,強(qiáng)化定戰(zhàn)略、定政策和創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、搞好醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)。
科技體制改革三年攻堅(jiān)方案(2021-2023年)
2021年11月24日下午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議,審議通過了《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案(2021-2023年)》。
主要目的:開展科技體制改革攻堅(jiān),目的是從體制機(jī)制上增強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力,突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),錨定目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力、早見成效,加快建立保障高水平科技自立自強(qiáng)的制度體系,提升科技創(chuàng)新體系化能力。
主要內(nèi)容:黨的十八大以來,黨中央系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)科技體制改革,科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本確立,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,啃下了不少硬骨頭。但是,同新形勢新要求相比,我國科技體制仍存在一些突出短板,一些深層次體制機(jī)制障礙還沒有根本破除
要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,發(fā)揮黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用,構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系建立使命驅(qū)動、任務(wù)導(dǎo)向的國家實(shí)驗(yàn)室體系,布局建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心,改革創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式,加強(qiáng)體系化競爭力量。要優(yōu)化科技力量結(jié)構(gòu),發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用,推動形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán),加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要完善科技人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、服務(wù)、支持、激勵等體制機(jī)制,加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,在履行國家使命中成就人才、激發(fā)主體活力。要以更大勇氣加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能,堅(jiān)持抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位,強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo),加強(qiáng)對重大科研項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)。要根據(jù)任務(wù)需要和工作實(shí)際向科研單位和科研人員充分授權(quán),建立責(zé)任制,立“軍令狀”,做到有責(zé)任、有管理、有監(jiān)管,用不好授權(quán)、履責(zé)不到位的要問責(zé),保證下放的權(quán)限接得住、用得好。
加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。以激發(fā)調(diào)動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力為重要著力點(diǎn),加快構(gòu)建具有全球競爭力的科技人才制度體系,大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家,打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在重大科技攻關(guān)實(shí)踐中培育鍛煉人才,鼓勵青年科技人才脫穎而出,支持各國科學(xué)家圍繞解決全球性問題挑戰(zhàn)共同開展研究。科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善科學(xué)技術(shù)人員管理制度,增強(qiáng)服務(wù)意識和保障能力,簡化管理流程,避免重復(fù)性檢查和評估,減輕科學(xué)技術(shù)人員項(xiàng)目申報(bào)、材料報(bào)送、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面的負(fù)擔(dān),保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間。濫用職權(quán)阻撓、限制、壓制科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動,或者利用職權(quán)打壓、排擠、刁難科學(xué)技術(shù)人員的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。科學(xué)技術(shù)人員,在履行崗位職責(zé)、完成本職工作、不發(fā)生利益沖突的前提下,經(jīng)所在單位同意,可以從事兼職工作獲得合法收入



中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法

(1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議第一次修訂 2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議第二次修訂)

目?? 錄

第一章 總  則

第二章 基礎(chǔ)研究

第三章 應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化

第四章 企業(yè)科技創(chuàng)新

第五章 科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)

第六章 科學(xué)技術(shù)人員

第七章 區(qū)域科技創(chuàng)新

第八章 國際科學(xué)技術(shù)合作

第九章 保障措施

第十章 監(jiān)督管理

第十一章 法律責(zé)任

第十二章 附  則

第一章 總  則

第一條 為了全面促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的作用,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,推動科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,根據(jù)憲法,制定本法。

第二條 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

國家堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持科技創(chuàng)新在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,走中國特色自主創(chuàng)新道路,建設(shè)科技強(qiáng)國。

第三條 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作應(yīng)當(dāng)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全和推動人類醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)服務(wù)。

國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā),推動應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè),支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),催生新發(fā)展動能,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 國家完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系,統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制,充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,優(yōu)化科技資源配置,提高資源利用效率,促進(jìn)各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力,增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能。

國家構(gòu)建和強(qiáng)化以國家實(shí)驗(yàn)室、國家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量,在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能,服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要。

第五條 國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全,提高科技安全治理能力,健全預(yù)防和化解科技安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動的安全管理,支持國家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新,增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐國家安全的能力和水平。

第六條 國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,鼓勵學(xué)科交叉融合和相互促進(jìn)。

國家加強(qiáng)跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)合作,扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

國家加強(qiáng)軍用與民用科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)軍用與民用科學(xué)技術(shù)資源、技術(shù)開發(fā)需求的互通交流和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移,發(fā)展軍民兩用技術(shù)。

第七條 國家遵循科學(xué)技術(shù)活動服務(wù)國家目標(biāo)與鼓勵自由探索相結(jié)合的原則,超前部署重大基礎(chǔ)研究、有重大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景的前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究,支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

第八條 國家保障開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的自由,鼓勵科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新,保護(hù)科學(xué)技術(shù)人員自由探索等合法權(quán)益。

科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位和公民有權(quán)自主選擇課題,探索未知科學(xué)領(lǐng)域,從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。

第九條 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,注重培養(yǎng)受教育者的獨(dú)立思考能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和批判性思維,以及追求真理、崇尚創(chuàng)新、實(shí)事求是的科學(xué)精神。

國家發(fā)揮高等學(xué)校在科學(xué)技術(shù)研究中的重要作用,鼓勵高等學(xué)校開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù),培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才。

第十條 科學(xué)技術(shù)人員是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要人才力量,應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊重。

國家堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才,營造符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律的環(huán)境,充分發(fā)揮人才第一資源作用。

第十一條 國家營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境,鼓勵機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民參與和支持科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動。

全社會都應(yīng)當(dāng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,形成崇尚科學(xué)的風(fēng)尚。

第十二條 國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè),普及科學(xué)技術(shù)知識,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè),提高全體公民特別是青少年的科學(xué)文化素質(zhì)。

科學(xué)技術(shù)普及是全社會的共同責(zé)任。國家建立健全科學(xué)技術(shù)普及激勵機(jī)制,鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、科學(xué)技術(shù)人員等積極參與和支持科學(xué)技術(shù)普及活動。

第十三條 國家制定和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度,營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),激勵自主創(chuàng)新。

企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提高創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的能力,提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。

第十四條 國家建立和完善有利于創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)評價(jià)制度。

科學(xué)技術(shù)評價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向,根據(jù)不同科學(xué)技術(shù)活動的特點(diǎn),實(shí)行分類評價(jià)。

第十五條 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作,制定中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃,確定國家科學(xué)技術(shù)重大項(xiàng)目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項(xiàng)目。中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確指導(dǎo)方針,發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,引導(dǎo)和統(tǒng)籌科技發(fā)展布局、資源配置和政策制定。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,保障科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的組織和管理,優(yōu)化科學(xué)技術(shù)發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第十六條 國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)全國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和監(jiān)督實(shí)施;國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作。

縣級以上地方人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作;縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作。

第十七條 國家建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作協(xié)調(diào)機(jī)制,研究科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作中的重大問題,協(xié)調(diào)國家科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的設(shè)立及相互銜接,協(xié)調(diào)科學(xué)技術(shù)資源配置、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的整合以及科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合等重大事項(xiàng)。

第十八條 每年5月30日為全國科技工作者日。

國家建立和完善科學(xué)技術(shù)獎勵制度,設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎等獎項(xiàng),對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎勵。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

國家鼓勵國內(nèi)外的組織或者個(gè)人設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎項(xiàng),對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎勵。

第二章 基礎(chǔ)研究

第十九條 國家加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè),尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律,強(qiáng)化項(xiàng)目、人才、基地系統(tǒng)布局,為基礎(chǔ)研究發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件和有力的制度保障。

國家加強(qiáng)規(guī)劃和部署,推動基礎(chǔ)研究自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合,圍繞科學(xué)技術(shù)前沿、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全重大需求和人民生命健康,聚焦重大關(guān)鍵技術(shù)問題,加強(qiáng)新興和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究,提升科學(xué)技術(shù)的源頭供給能力。

國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等發(fā)揮自身優(yōu)勢,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,推動原始創(chuàng)新。

第二十條 國家財(cái)政建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制。

國家鼓勵有條件的地方人民政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,合理確定基礎(chǔ)研究財(cái)政投入,加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的支持。

國家引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入,鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究,給予財(cái)政、金融、稅收等政策支持。

逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額中的比例,與創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國建設(shè)要求相適應(yīng)。

第二十一條 國家設(shè)立自然科學(xué)基金,資助基礎(chǔ)研究,支持人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。確定國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持宏觀引導(dǎo)、自主申請、平等競爭、同行評審、擇優(yōu)支持的原則。

有條件的地方人民政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際情況和發(fā)展需要,可以設(shè)立自然科學(xué)基金,支持基礎(chǔ)研究。

第二十二條 國家完善學(xué)科布局和知識體系建設(shè),推進(jìn)學(xué)科交叉融合,促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二十三條 國家加大基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)力度,強(qiáng)化對基礎(chǔ)研究人才的穩(wěn)定支持,提高基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍質(zhì)量和水平。

國家建立滿足基礎(chǔ)研究需要的資源配置機(jī)制,建立與基礎(chǔ)研究相適應(yīng)的評價(jià)體系和激勵機(jī)制,營造潛心基礎(chǔ)研究的良好環(huán)境,鼓勵和吸引優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)人員投身基礎(chǔ)研究。

第二十四條 國家強(qiáng)化基礎(chǔ)研究基地建設(shè)。

國家完善基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)條件建設(shè),推進(jìn)開放共享。

第二十五條 國家支持高等學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng),增強(qiáng)基礎(chǔ)研究自主布局能力,推動高等學(xué)校基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。

第三章 應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化

第二十六條 國家鼓勵以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究,促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展。

國家完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系,促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

第二十七條 國家建立和完善科研攻關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制,圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全重大需求和人民生命健康,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、人才、基地、資金一體化配置,推動產(chǎn)學(xué)研緊密合作,推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

第二十八條 國家完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國體制,組織實(shí)施體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求的科學(xué)技術(shù)重大任務(wù),系統(tǒng)布局具有前瞻性、戰(zhàn)略性的科學(xué)技術(shù)重大項(xiàng)目,超前部署關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

第二十九條 國家加強(qiáng)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的共性技術(shù)平臺和科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),鼓勵地方圍繞發(fā)展需求建設(shè)應(yīng)用研究科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校加強(qiáng)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究,鼓勵以企業(yè)為主導(dǎo),開展面向市場和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的研究開發(fā)活動。

第三十條 國家加強(qiáng)科技成果中試、工程化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及應(yīng)用,加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校,應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè),建立和完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度。

第三十一條 國家鼓勵企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和其他組織建立優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制,按照市場機(jī)制聯(lián)合組建研究開發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等,協(xié)同推進(jìn)研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化,提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。

第三十二條 利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的科技成果,在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下,授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán),項(xiàng)目承擔(dān)者可以依法自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化、向他人轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化、許可他人使用或者作價(jià)投資等。

項(xiàng)目承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施前款規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán),同時(shí)采取保護(hù)措施,并就實(shí)施和保護(hù)情況向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告;在合理期限內(nèi)沒有實(shí)施且無正當(dāng)理由的,國家可以無償實(shí)施,也可以許可他人有償實(shí)施或者無償實(shí)施。

項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得的本條第一款規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán),為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要,國家可以無償實(shí)施,也可以許可他人有償實(shí)施或者無償實(shí)施。

項(xiàng)目承擔(dān)者因?qū)嵤┍緱l第一款規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的利益分配,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行;法律法規(guī)沒有規(guī)定的,按照約定執(zhí)行。

第三十三條 國家實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,按照國家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制改革,探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度。

第三十四條 國家鼓勵利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的知識產(chǎn)權(quán)首先在境內(nèi)使用。

前款規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)向境外的組織或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓,或者許可境外的組織或者個(gè)人獨(dú)占實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);法律、行政法規(guī)對批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第三十五條 國家鼓勵新技術(shù)應(yīng)用,按照包容審慎原則,推動開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗(yàn),為新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造條件。

第三十六條 國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用研究,傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,利用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,支持公益性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)、應(yīng)用和推廣。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技特派員和農(nóng)村群眾性科學(xué)技術(shù)組織為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)服務(wù),為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

第三十七條 國家推動科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定相結(jié)合,科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合;引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和社會組織共同推進(jìn)國家重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和依法采用,參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

第三十八條 國家培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、互聯(lián)互通、競爭有序的技術(shù)市場,鼓勵創(chuàng)辦從事技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等活動的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)建立社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化的技術(shù)交易服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,推動科技成果的應(yīng)用和推廣。

技術(shù)交易活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、互利有償和誠實(shí)信用的原則。

第四章 企業(yè)科技創(chuàng)新

第三十九條 國家建立以企業(yè)為主體,以市場為導(dǎo)向,企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校緊密合作的技術(shù)創(chuàng)新體系,引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動,支持企業(yè)牽頭國家科技攻關(guān)任務(wù),發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體,促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

國家培育具有影響力和競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè),充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新帶動作用。

第四十條 國家鼓勵企業(yè)開展下列活動:

(一)設(shè)立內(nèi)部科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu);

(二)同其他企業(yè)或者科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校開展合作研究,聯(lián)合建立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺,設(shè)立科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,或者以委托等方式開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā);

(三)培養(yǎng)、吸引和使用科學(xué)技術(shù)人員;

(四)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、職業(yè)院校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才,吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到企業(yè)工作;

(五)設(shè)立博士后工作站或者流動站;

(六)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和職工技能培訓(xùn),開展科學(xué)技術(shù)普及活動,設(shè)立向公眾開放的普及科學(xué)技術(shù)的場館或者設(shè)施。

第四十一條 國家鼓勵企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新,開展技術(shù)合作與交流,增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入,自主確立研究開發(fā)課題,開展技術(shù)創(chuàng)新活動。

國家鼓勵企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。

企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以按照國家有關(guān)規(guī)定,稅前列支并加計(jì)扣除,企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)儀器、設(shè)備可以加速折舊。

第四十二條 國家完善多層次資本市場,建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的機(jī)制,支持符合條件的科技型企業(yè)利用資本市場推動自身發(fā)展。

國家加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持,多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源,對企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予支持。

國家完善科技型企業(yè)上市融資制度,暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道,發(fā)揮資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新的融資功能。

第四十三條 下列企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠:

(一)從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè);

(二)科技型中小企業(yè);

(三)投資初創(chuàng)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè);

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)的其他企業(yè)。

第四十四條 國家對公共研究開發(fā)平臺和科學(xué)技術(shù)中介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營給予支持。

公共研究開發(fā)平臺和科學(xué)技術(shù)中介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。

第四十五條 國家保護(hù)企業(yè)研究開發(fā)所取得的知識產(chǎn)權(quán)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。

第四十六條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的研究開發(fā)投入制度、分配制度和考核評價(jià)制度,完善激勵約束機(jī)制。

國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步負(fù)責(zé)。對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核,應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入考核范圍。

第四十七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府應(yīng)當(dāng)通過制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、能源、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化等政策,引導(dǎo)、促使企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝,進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新,淘汰技術(shù)落后的設(shè)備、工藝,停止生產(chǎn)技術(shù)落后的產(chǎn)品。

第五章 科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)

第四十八條 國家統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)布局,建立和完善科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系。

國家在事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室,建立健全以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系,完善穩(wěn)定支持機(jī)制。

利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,提供公共科技供給和應(yīng)急科技支撐。

第四十九條 自然人、法人和非法人組織有權(quán)依法設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。境外的組織或者個(gè)人可以在中國境內(nèi)依法獨(dú)立設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),也可以與中國境內(nèi)的組織或者個(gè)人聯(lián)合設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),可以利用財(cái)政性資金設(shè)立。利用財(cái)政性資金設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置,防止重復(fù)設(shè)置。

科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校可以設(shè)立博士后流動站或者工作站。科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)可以依法在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第五十條 科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)享有下列權(quán)利:

(一)依法組織或者參加學(xué)術(shù)活動;

(二)按照國家有關(guān)規(guī)定,自主確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)方向和項(xiàng)目,自主決定經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、績效考核及薪酬分配、職稱評審、科技成果轉(zhuǎn)化及收益分配、崗位設(shè)置、人員聘用及合理流動等內(nèi)部管理事務(wù);

(三)與其他科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動;

(四)獲得社會捐贈和資助;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第五十一條 科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定章程,按照章程規(guī)定的職能定位和業(yè)務(wù)范圍開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動;加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè),建立和完善科研誠信、科技倫理管理制度,遵守科學(xué)研究活動管理規(guī)范;不得組織、參加、支持迷信活動。

利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動,應(yīng)當(dāng)為國家目標(biāo)和社會公共利益服務(wù);有條件的,應(yīng)當(dāng)向公眾開放普及科學(xué)技術(shù)的場館或者設(shè)施,組織開展科學(xué)技術(shù)普及活動。

第五十二條 利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度,實(shí)行院長或者所長負(fù)責(zé)制,建立科學(xué)技術(shù)委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制等制度,并吸收外部專家參與管理、接受社會監(jiān)督;院長或者所長的聘用引入競爭機(jī)制。

第五十三條 國家完善利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的評估制度,評估結(jié)果作為機(jī)構(gòu)設(shè)立、支持、調(diào)整、終止的依據(jù)。

第五十四條 利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)技術(shù)資源開放共享機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的有效利用。

國家鼓勵社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),在合理范圍內(nèi)實(shí)行科學(xué)技術(shù)資源開放共享。

第五十五條 國家鼓勵企業(yè)和其他社會力量自行創(chuàng)辦科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),保障其合法權(quán)益。

社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)有權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定,平等競爭和參與實(shí)施利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目。

國家完善對社會力量設(shè)立的非營利性科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠制度。

第五十六條 國家支持發(fā)展新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體,完善投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的發(fā)展模式,引導(dǎo)新型創(chuàng)新主體聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)。

第六章 科學(xué)技術(shù)人員

第五十七條 國家營造尊重人才、愛護(hù)人才的社會環(huán)境,公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境,為科學(xué)技術(shù)人員潛心科研創(chuàng)造良好條件。

國家采取多種措施,提高科學(xué)技術(shù)人員的社會地位,培養(yǎng)和造就專門的科學(xué)技術(shù)人才,保障科學(xué)技術(shù)人員投入科技創(chuàng)新和研究開發(fā)活動,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人員的作用。禁止以任何方式和手段不公正對待科學(xué)技術(shù)人員及其科技成果。

第五十八條 國家加快戰(zhàn)略人才力量建設(shè),優(yōu)化科學(xué)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),完善戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用、評價(jià)機(jī)制,實(shí)施人才梯隊(duì)、科研條件、管理機(jī)制等配套政策。

第五十九條 國家完善創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)機(jī)制,在基礎(chǔ)教育中加強(qiáng)科學(xué)興趣培養(yǎng),在職業(yè)教育中加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng),強(qiáng)化高等教育資源配置與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)的結(jié)合,加強(qiáng)完善戰(zhàn)略性科學(xué)技術(shù)人才儲備。

第六十條 各級人民政府、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)采取措施,完善體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制,優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),建立工資穩(wěn)定增長機(jī)制,提高科學(xué)技術(shù)人員的工資水平;對有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員給予優(yōu)厚待遇和榮譽(yù)激勵。

利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員,在履行崗位職責(zé)、完成本職工作、不發(fā)生利益沖突的前提下,經(jīng)所在單位同意,可以從事兼職工作獲得合法收入。技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取,按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵科學(xué)技術(shù)人員。

第六十一條 各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障科學(xué)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的權(quán)利,并為科學(xué)技術(shù)人員的合理、暢通、有序流動創(chuàng)造環(huán)境和條件,發(fā)揮其專長。

第六十二條 科學(xué)技術(shù)人員可以根據(jù)其學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力選擇工作單位、競聘相應(yīng)的崗位,取得相應(yīng)的職務(wù)或者職稱。

科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)信守工作承諾,履行崗位責(zé)任,完成職務(wù)或者職稱相應(yīng)工作。

第六十三條 國家實(shí)行科學(xué)技術(shù)人員分類評價(jià)制度,對從事不同科學(xué)技術(shù)活動的人員實(shí)行不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式,突出創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)導(dǎo)向,合理確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源、設(shè)置評價(jià)周期,形成有利于科學(xué)技術(shù)人員潛心研究和創(chuàng)新的人才評價(jià)體系,激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新活力。

第六十四條 科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善科學(xué)技術(shù)人員管理制度,增強(qiáng)服務(wù)意識和保障能力,簡化管理流程,避免重復(fù)性檢查和評估,減輕科學(xué)技術(shù)人員項(xiàng)目申報(bào)、材料報(bào)送、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面的負(fù)擔(dān),保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間。

第六十五條 科學(xué)技術(shù)人員在艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)或者惡劣、危險(xiǎn)環(huán)境中工作,所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼,提供其崗位或者工作場所應(yīng)有的職業(yè)健康衛(wèi)生保護(hù)和安全保障,為其接受繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等提供便利條件。

第六十六條 青年科學(xué)技術(shù)人員、少數(shù)民族科學(xué)技術(shù)人員、女性科學(xué)技術(shù)人員等在競聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、參與科學(xué)技術(shù)評價(jià)、承擔(dān)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目、接受繼續(xù)教育等方面享有平等權(quán)利。鼓勵老年科學(xué)技術(shù)人員在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮積極作用。

各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為青年科學(xué)技術(shù)人員成長創(chuàng)造環(huán)境和條件,鼓勵青年科學(xué)技術(shù)人員在科技領(lǐng)域勇于探索、敢于嘗試,充分發(fā)揮青年科學(xué)技術(shù)人員的作用。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用青年科學(xué)技術(shù)人員的情況,應(yīng)當(dāng)作為評價(jià)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的重要內(nèi)容。

各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善女性科學(xué)技術(shù)人員培養(yǎng)、評價(jià)和激勵機(jī)制,關(guān)心孕哺期女性科學(xué)技術(shù)人員,鼓勵和支持女性科學(xué)技術(shù)人員在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮更大作用。

第六十七條 科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)愛國、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人的科學(xué)家精神,堅(jiān)守工匠精神,在各類科學(xué)技術(shù)活動中遵守學(xué)術(shù)和倫理規(guī)范,恪守職業(yè)道德,誠實(shí)守信;不得在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假,不得參加、支持迷信活動。

第六十八條 國家鼓勵科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。原始記錄等能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的,予以免責(zé)。

第六十九條 科研誠信記錄作為對科學(xué)技術(shù)人員聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱、審批科學(xué)技術(shù)人員申請科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目、授予科學(xué)技術(shù)獎勵等的重要依據(jù)。

第七十條 科學(xué)技術(shù)人員有依法創(chuàng)辦或者參加科學(xué)技術(shù)社會團(tuán)體的權(quán)利。

科學(xué)技術(shù)協(xié)會和科學(xué)技術(shù)社會團(tuán)體按照章程在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、推進(jìn)學(xué)科建設(shè)、推動科技創(chuàng)新、開展科學(xué)技術(shù)普及活動、培養(yǎng)專門人才、開展咨詢服務(wù)、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)人員自律和維護(hù)科學(xué)技術(shù)人員合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用。

科學(xué)技術(shù)協(xié)會和科學(xué)技術(shù)社會團(tuán)體的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七章 區(qū)域科技創(chuàng)新

第七十一條 國家統(tǒng)籌科學(xué)技術(shù)資源區(qū)域空間布局,推動中央科學(xué)技術(shù)資源與地方發(fā)展需求緊密銜接,采取多種方式支持區(qū)域科技創(chuàng)新。

第七十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用,為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件,為推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

第七十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定的與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門確定科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)平等競爭和參與實(shí)施;對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、具有明確市場應(yīng)用前景的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)聯(lián)合科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校共同實(shí)施。

地方重大科學(xué)技術(shù)計(jì)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)與國家科學(xué)技術(shù)重大任務(wù)部署相銜接。

第七十四條 國務(wù)院可以根據(jù)需要批準(zhǔn)建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等科技園區(qū),并對科技園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展給予引導(dǎo)和扶持,使其形成特色和優(yōu)勢,發(fā)揮集聚和示范帶動效應(yīng)。

第七十五條 國家鼓勵有條件的縣級以上地方人民政府根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展需要,建設(shè)重大科技創(chuàng)新基地與平臺,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

國家支持有條件的地方建設(shè)科技創(chuàng)新中心和綜合性科學(xué)中心,發(fā)揮輻射帶動、深化創(chuàng)新改革和參與全球科技合作作用。

第七十六條 國家建立區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制和協(xié)同互助機(jī)制,鼓勵地方各級人民政府及其有關(guān)部門開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作,促進(jìn)各類創(chuàng)新要素合理流動和高效集聚。

第七十七條 國家重大戰(zhàn)略區(qū)域可以依托區(qū)域創(chuàng)新平臺,構(gòu)建利益分享機(jī)制,促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素自由流動,推動科學(xué)儀器設(shè)備、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)工程和科技信息資源等開放共享,提高科技成果區(qū)域轉(zhuǎn)化效率。

第七十八條 國家鼓勵地方積極探索區(qū)域科技創(chuàng)新模式,尊重區(qū)域科技創(chuàng)新集聚規(guī)律,因地制宜選擇具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑。

第八章 國際科學(xué)技術(shù)合作

第七十九條 國家促進(jìn)開放包容、互惠共享的國際科學(xué)技術(shù)合作與交流,支撐構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

第八十條 中華人民共和國政府發(fā)展同外國政府、國際組織之間的科學(xué)技術(shù)合作與交流。

國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)社會團(tuán)體、企業(yè)和科學(xué)技術(shù)人員等各類創(chuàng)新主體開展國際科學(xué)技術(shù)合作與交流,積極參與科學(xué)研究活動,促進(jìn)國際科學(xué)技術(shù)資源開放流動,形成高水平的科技開放合作格局,推動世界科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第八十一條 國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織通過多種途徑建設(shè)國際科技創(chuàng)新合作平臺,提供國際科技創(chuàng)新合作服務(wù)。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和科學(xué)技術(shù)人員參與和發(fā)起國際科學(xué)技術(shù)組織,增進(jìn)國際科學(xué)技術(shù)合作與交流。

第八十二條 國家采取多種方式支持國內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)人才合作研發(fā),應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn),探索科學(xué)前沿。

國家支持科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和科學(xué)技術(shù)人員積極參與和發(fā)起組織實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

國家完善國際科學(xué)技術(shù)研究合作中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技倫理、安全審查機(jī)制。

第八十三條 國家擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)計(jì)劃對外開放合作,鼓勵在華外資企業(yè)、外籍科學(xué)技術(shù)人員等承擔(dān)和參與科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目,完善境外科學(xué)技術(shù)人員參與國家科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的機(jī)制。

第八十四條 國家完善相關(guān)社會服務(wù)和保障措施,鼓勵在國外工作的科學(xué)技術(shù)人員回國,吸引外籍科學(xué)技術(shù)人員到中國從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作。

科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)及其他科學(xué)技術(shù)組織可以根據(jù)發(fā)展需要,聘用境外科學(xué)技術(shù)人員。利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校聘用境外科學(xué)技術(shù)人員從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作的,應(yīng)當(dāng)為其工作和生活提供方便。

外籍杰出科學(xué)技術(shù)人員到中國從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作的,按照國家有關(guān)規(guī)定,可以優(yōu)先獲得在華永久居留權(quán)或者取得中國國籍。

第九章 保障措施

第八十五條 國家加大財(cái)政性資金投入,并制定產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、政府采購等政策,鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入,推動全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。

第八十六條 國家逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平;國家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度,應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值適當(dāng)?shù)谋壤⒅鸩教岣摺?/span>

第八十七條 財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于下列事項(xiàng)的投入:

(一)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件與設(shè)施建設(shè);

(二)基礎(chǔ)研究和前沿交叉學(xué)科研究;

(三)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性作用的前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究;

(四)重大共性關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范;

(五)關(guān)系生態(tài)環(huán)境和人民生命健康的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和成果的應(yīng)用、推廣;

(六)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用、推廣;

(七)科學(xué)技術(shù)人員的培養(yǎng)、吸引和使用;

(八)科學(xué)技術(shù)普及。

對利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),國家在經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)手段等方面給予支持。

第八十八條 設(shè)立國家科學(xué)技術(shù)計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)按照國家需求,聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù),遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律。

國家建立科學(xué)技術(shù)計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和績效評估制度,加強(qiáng)專業(yè)化管理。

第八十九條 國家設(shè)立基金,資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

國家在必要時(shí)可以設(shè)立支持基礎(chǔ)研究、社會公益性技術(shù)研究、國際聯(lián)合研究等方面的其他非營利性基金,資助科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動。

第九十條 從事下列活動的,按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠:

(一)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù);

(二)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)或者科學(xué)技術(shù)普及的用品;

(三)為實(shí)施國家重大科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)、國家科學(xué)技術(shù)計(jì)劃重大項(xiàng)目,進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料或者零部件;

(四)科學(xué)技術(shù)普及場館、基地等開展面向公眾開放的科學(xué)技術(shù)普及活動;

(五)捐贈資助開展科學(xué)技術(shù)活動;

(六)法律、國家有關(guān)規(guī)定規(guī)定的其他科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用活動。

第九十一條 對境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù),在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的條件下,政府采購應(yīng)當(dāng)購買;首次投放市場的,政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買,不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗啤?/span>

政府采購的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的,通過訂購方式實(shí)施。采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用競爭性方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校或者企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā),產(chǎn)品研發(fā)合格后按約定采購。

第九十二條 國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸、投資等方面支持科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要開發(fā)保險(xiǎn)品種,促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。

第九十三條 國家遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則,整合和設(shè)置國家科學(xué)技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)基地。

國家鼓勵設(shè)置綜合性科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù)單位,為科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和科學(xué)技術(shù)人員提供或者委托他人提供科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù)。

第九十四條 國家根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的需要,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出共享、優(yōu)化配置、綜合集成、政府主導(dǎo)、多方共建的原則,統(tǒng)籌購置大型科學(xué)儀器、設(shè)備,并開展對以財(cái)政性資金為主購置的大型科學(xué)儀器、設(shè)備的聯(lián)合評議工作。

第九十五條 國家加強(qiáng)學(xué)術(shù)期刊建設(shè),完善科研論文和科學(xué)技術(shù)信息交流機(jī)制,推動開放科學(xué)的發(fā)展,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)交流和傳播。

第九十六條 國家鼓勵國內(nèi)外的組織或者個(gè)人捐贈財(cái)產(chǎn)、設(shè)立科學(xué)技術(shù)基金,資助科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和科學(xué)技術(shù)普及。

第九十七條 利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè),在推進(jìn)科技管理改革、開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化活動過程中,相關(guān)負(fù)責(zé)人銳意創(chuàng)新探索,出現(xiàn)決策失誤、偏差,但盡到合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé),未牟取非法利益的,免除其決策責(zé)任。

第十章 監(jiān)督管理

第九十八條 國家加強(qiáng)科技法治化建設(shè)和科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè),建立和完善科研誠信制度和科技監(jiān)督體系,健全科技倫理治理體制,營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。

第九十九條 國家完善科學(xué)技術(shù)決策的規(guī)則和程序,建立規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和法治化。

國家改革完善重大科學(xué)技術(shù)決策咨詢制度。制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策,確定科學(xué)技術(shù)重大項(xiàng)目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)充分聽取科學(xué)技術(shù)人員的意見,發(fā)揮智庫作用,擴(kuò)大公眾參與,開展科學(xué)評估,實(shí)行科學(xué)決策。

第一百條 國家加強(qiáng)財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金績效管理,提高資金配置效率和使用效益。財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金的管理和使用情況,應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。

科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督,強(qiáng)化科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管。

任何組織和個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金。

第一百零一條 國家建立科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目分類管理機(jī)制,強(qiáng)化對項(xiàng)目實(shí)效的考核評價(jià)。利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向進(jìn)行立項(xiàng),按照國家有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)者。

國家建立科技管理信息系統(tǒng),建立評審專家?guī)欤∪茖W(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的專家評審制度和評審專家的遴選、回避、保密、問責(zé)制度。

第一百零二條 國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)主管部門,建立科學(xué)技術(shù)研究基地、科學(xué)儀器設(shè)備等資產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)、科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)自然資源、科學(xué)技術(shù)普及資源等科學(xué)技術(shù)資源的信息系統(tǒng)和資源庫,及時(shí)向社會公布科學(xué)技術(shù)資源的分布、使用情況。

科學(xué)技術(shù)資源的管理單位應(yīng)當(dāng)向社會公布所管理的科學(xué)技術(shù)資源的共享使用制度和使用情況,并根據(jù)使用制度安排使用;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的,依照其規(guī)定。

科學(xué)技術(shù)資源的管理單位不得侵犯科學(xué)技術(shù)資源使用者的知識產(chǎn)權(quán),并應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。管理單位和使用者之間的其他權(quán)利義務(wù)關(guān)系由雙方約定。

第一百零三條 國家建立科技倫理委員會,完善科技倫理制度規(guī)范,加強(qiáng)科技倫理教育和研究,健全審查、評估、監(jiān)管體系。

科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)履行科技倫理管理主體責(zé)任,按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全科技倫理審查機(jī)制,對科學(xué)技術(shù)活動開展科技倫理審查。

第一百零四條 國家加強(qiáng)科研醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng),建立科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目誠信檔案及科研誠信管理信息系統(tǒng),堅(jiān)持預(yù)防與懲治并舉、自律與監(jiān)督并重,完善對失信行為的預(yù)防、調(diào)查、處理機(jī)制。

縣級以上地方人民政府和相關(guān)行業(yè)主管部門采取各種措施加強(qiáng)科研醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng),企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)履行科研誠信管理的主體責(zé)任。

任何組織和個(gè)人不得虛構(gòu)、偽造科研成果,不得發(fā)布、傳播虛假科研成果,不得從事學(xué)術(shù)論文及其實(shí)驗(yàn)研究數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收材料等的買賣、代寫、代投服務(wù)。

第一百零五條 國家建立健全科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和國家創(chuàng)新調(diào)查制度,掌握國家科學(xué)技術(shù)活動基本情況,監(jiān)測和評價(jià)國家創(chuàng)新能力。

國家建立健全科技報(bào)告制度,財(cái)政性資金資助的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)提交報(bào)告。

第一百零六條 國家實(shí)行科學(xué)技術(shù)保密制度,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保密能力建設(shè),保護(hù)涉及國家安全和利益的科學(xué)技術(shù)秘密。

國家依法實(shí)行重要的生物種質(zhì)資源、遺傳資源、數(shù)據(jù)資源等科學(xué)技術(shù)資源和關(guān)鍵核心技術(shù)出境管理制度。

第一百零七條 禁止危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康、違背科研誠信和科技倫理的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用活動。

從事科學(xué)技術(shù)活動,應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)技術(shù)活動管理規(guī)范。對嚴(yán)重違反科學(xué)技術(shù)活動管理規(guī)范的組織和個(gè)人,由科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫。

第十一章 法律責(zé)任

第一百零八條 違反本法規(guī)定,科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門及其工作人員,以及其他依法履行公職的人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第一百零九條 違反本法規(guī)定,濫用職權(quán)阻撓、限制、壓制科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動,或者利用職權(quán)打壓、排擠、刁難科學(xué)技術(shù)人員的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第一百一十條 違反本法規(guī)定,虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的財(cái)政性資金或者社會捐贈資金的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,追回有關(guān)財(cái)政性資金,責(zé)令退還捐贈資金,給予警告或者通報(bào)批評,并可以暫停撥款,終止或者撤銷相關(guān)科學(xué)技術(shù)活動;情節(jié)嚴(yán)重的,依法處以罰款,禁止一定期限內(nèi)承擔(dān)或者參與財(cái)政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處罰和處分。

第一百一十一條 違反本法規(guī)定,利用財(cái)政性資金和國有資本購置大型科學(xué)儀器、設(shè)備后,不履行大型科學(xué)儀器、設(shè)備等科學(xué)技術(shù)資源共享使用義務(wù)的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,給予警告或者通報(bào)批評,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第一百一十二條 違反本法規(guī)定,進(jìn)行危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康、違背科研誠信和科技倫理的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用活動的,由科學(xué)技術(shù)人員所在單位或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正;獲得用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的財(cái)政性資金或者有違法所得的,由有關(guān)主管部門終止或者撤銷相關(guān)科學(xué)技術(shù)活動,追回財(cái)政性資金,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,由有關(guān)主管部門向社會公布其違法行為,依法給予行政處罰和處分,禁止一定期限內(nèi)承擔(dān)或者參與財(cái)政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動、申請相關(guān)科學(xué)技術(shù)活動行政許可;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處罰和處分。

違反本法規(guī)定,虛構(gòu)、偽造科研成果,發(fā)布、傳播虛假科研成果,或者從事學(xué)術(shù)論文及其實(shí)驗(yàn)研究數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收材料等的買賣、代寫、代投服務(wù)的,由有關(guān)主管部門給予警告或者通報(bào)批評,處以罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證件。

第一百一十三條 違反本法規(guī)定,從事科學(xué)技術(shù)活動違反科學(xué)技術(shù)活動管理規(guī)范的,由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正,并可以追回有關(guān)財(cái)政性資金,給予警告或者通報(bào)批評,暫停撥款、終止或者撤銷相關(guān)財(cái)政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動;情節(jié)嚴(yán)重的,禁止一定期限內(nèi)承擔(dān)或者參與財(cái)政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動,取消一定期限內(nèi)財(cái)政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動管理資格;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第一百一十四條 違反本法規(guī)定,騙取國家科學(xué)技術(shù)獎勵的,由主管部門依法撤銷獎勵,追回獎?wù)隆⒆C書和獎金等,并依法給予處分。

違反本法規(guī)定,提名單位或者個(gè)人提供虛假數(shù)據(jù)、材料,協(xié)助他人騙取國家科學(xué)技術(shù)獎勵的,由主管部門給予通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的,暫停或者取消其提名資格,并依法給予處分。

第一百一十五條 違反本法規(guī)定的行為,本法未作行政處罰規(guī)定,其他有關(guān)法律、行政法規(guī)有規(guī)定的,依照其規(guī)定;造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附  則

第一百一十六條 涉及國防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的其他有關(guān)事項(xiàng),由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。

第一百一十七條 本法自2022年1月1日起施行。



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