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高校科研院所科技成果轉(zhuǎn)化7問(wèn)7答

日期:2022-03-16

近日，科技部辦公廳教育部辦公廳財(cái)政部辦公廳人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)了《〈關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)〉問(wèn)答手冊(cè)》的通知，總共32問(wèn)32答，其中7個(gè)問(wèn)答和科技成果轉(zhuǎn)化息息相關(guān)：

十四、高校和科研院所自主使用橫向經(jīng)費(fèi)有哪些政策依據(jù)？

《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》規(guī)定：項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

二十、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)改革的總體推進(jìn)安排有哪些？

根據(jù)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2020〕128號(hào)），優(yōu)先在開(kāi)展基于績(jī)效、誠(chéng)信和能力的科研管理改革試點(diǎn)的中央部門(mén)所屬高等院校和中科院所屬科研院所，醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)所屬中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)，以及全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的地方高等院校和科研機(jī)構(gòu)中，選擇一批改革動(dòng)力足、創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)化成效顯著以及示范作用突出的單位開(kāi)展賦權(quán)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時(shí)間為期三年。成果類(lèi)型包括專利權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種權(quán)，以及生物醫(yī)藥新品種和技術(shù)秘密等。對(duì)可能影響國(guó)家安全、國(guó)防安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定等事關(guān)國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的成果暫不納入賦權(quán)范圍，并推動(dòng)建立賦權(quán)成果的負(fù)面清單制度。2020年10月，經(jīng)有關(guān)部門(mén)和地方推薦，確定了40家開(kāi)展試點(diǎn)工作的單位名單。下一步，科技部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入分析40家試點(diǎn)單位在試點(diǎn)過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的改革舉措，適時(shí)推廣。

二十一、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免政策有哪些？

為進(jìn)一步增強(qiáng)科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的獲得感，財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部等部門(mén)出臺(tái)一系列科技成果轉(zhuǎn)化收入和獎(jiǎng)勵(lì)的稅收優(yōu)惠政策。一是個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，包括《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅字〔1999〕45號(hào)）規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股權(quán)形式給個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人暫不繳納個(gè)人所得稅，遞延至取得股份分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)，繳納個(gè)人所得稅；《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕58號(hào)）規(guī)定，對(duì)依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按50%計(jì)入科技人員“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅。二是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，在一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500 萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。三是增值稅優(yōu)惠政策，《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）規(guī)定，對(duì)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅。

二十三、高校和科研院所科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)的配套政策有哪些？

高校和科研院所科研人員開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，可根據(jù)本單位制定的有關(guān)政策，在履行本單位崗位職責(zé)、不影響本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意進(jìn)行兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繼續(xù)享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等各方面權(quán)利，工資、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)福利待遇不受影響。經(jīng)與人事關(guān)系所在單位協(xié)商一致，科研人員兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間，可以實(shí)行相對(duì)靈活、彈性的工作時(shí)間。

兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員可以在兼職單位或者創(chuàng)辦企業(yè)申報(bào)職稱。到企業(yè)兼職創(chuàng)新的人員，與企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎(jiǎng)金、股權(quán)激勵(lì)的權(quán)利，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在人事關(guān)系所在單位外工作期間發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇，由相關(guān)單位或企業(yè)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)為兼職創(chuàng)新人員參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼。

二十四、高校和科研院所選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作有哪些政策規(guī)定？

高校和科研院所根據(jù)開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)需要，選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作，應(yīng)與科研人員變更聘用合同，約定崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核、工資待遇等。派出單位、選派人員、派駐企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂三方協(xié)議，約定選派人員的工作內(nèi)容、期限、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利義務(wù)以及成果轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)收益等權(quán)益分配內(nèi)容。合作期滿，選派人員應(yīng)當(dāng)返回派出單位原崗位工作，或者由派出單位安排相應(yīng)等級(jí)的崗位工作；所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。選派人員在選派期間執(zhí)行高校和科研院所人事管理政策規(guī)定和派出單位的內(nèi)部人事管理辦法，同時(shí)遵守派駐企業(yè)的規(guī)章制度。

選派人員在選派期間，與派出單位在崗?fù)?lèi)人員享有同等權(quán)益，并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎(jiǎng)金的權(quán)利，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。選派人員在派駐企業(yè)的工作業(yè)績(jī)應(yīng)納入職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核獎(jiǎng)勵(lì)體系，派出單位可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)業(yè)績(jī)突出人員在崗位競(jìng)聘時(shí)予以傾斜。建立健全高校和科研院所成果轉(zhuǎn)化處置和收益分配政策，高校和科研院所轉(zhuǎn)化科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)完成或者轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

二十五、高校和科研院所內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否可以享受科研人員相關(guān)政策？

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)）規(guī)定，對(duì)于高校和科研院所聘用在管理崗位任職的內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廳字〔2016〕17號(hào)）規(guī)定，直接從事科研任務(wù)的人員，開(kāi)展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問(wèn)和參加國(guó)際會(huì)議等活動(dòng)時(shí)，出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排，不列入國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理范圍。

按照《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)）規(guī)定，高校和科研院所的科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng)業(yè)。高校和科研院所應(yīng)當(dāng)建立制度規(guī)定或者與科技人員約定兼職、離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。

三十一、高校和科研院所科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)是否納入績(jī)效工資總量管理？

《關(guān)于事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入績(jī)效工資管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2021〕14號(hào)）規(guī)定：職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，科技成果完成單位按規(guī)定對(duì)完成、轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員給予的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)核定單位下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)，不作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

對(duì)接受企業(yè)或其他社會(huì)組織委托取得的項(xiàng)目，經(jīng)當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T(mén)認(rèn)定屬于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的，項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定給予科研人員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，按上述規(guī)定執(zhí)行；不屬于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取的人員績(jī)效支出，應(yīng)在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)分配，納入單位績(jī)效工資總量管理。

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