2月28日，據國家市場監督管理總局反壟斷局了解，因違反《中華人民共和國反壟斷法》，北京市市場監督管理局依法對蓋思特利商貿（北京）有限公司與一級經銷商在骨填充材料和可吸收生物膜醫療器械產品價格壟斷協議行為作出行政懲罰，罰款912.3598萬元。

據資料顯示，蓋思特利商貿(北京)有限公司成立于2008年4月3日，主營業務為醫療器械銷售，是國內種植牙領域最大跨國械企之一的瑞士蓋氏制藥在中國投資設立的全資子公司。

據處罰決定書了解，其限定價格壟斷行為涉及的地域市場為全國性市場，公司制定了面向全體經銷商的價格政策，通過總銷售部門以及部分區域銷售團隊，將價格政策傳達給所有經銷商執行。

蓋思特利商貿在銷售涉案商品時，絕大部分采用轉售模式。公司與一級經銷商簽署經銷合同，將涉案產品銷售給一級經銷商，一級經銷商將涉案產品轉售給終端醫院或二級經銷商。

值得一提的是，蓋思特利商貿在限定經銷商授權銷售區域的基礎上，通過禁止低價竄貨、處罰經銷商等措施進一步加強壟斷協議的實施效果，使得經銷商只能遵守其限定價格要求，不僅排除、限制品牌內的價格競爭，還在一定程度上導致不同品牌之間缺乏價格競爭的動力。

1.制定經銷商管理規定，加強管控經銷商的銷售價格

為加強管控經銷商的銷售價格，當事人在2016年制定《蓋氏中國代理商管理條例》，第五部分“價格、竄貨和水貨管理”規定：“代理商不得隨意降價擾亂市場價格秩序、所有公開上網價格必須事先經過蓋氏總經理批準”。當事人通過快遞方式將管理條例郵寄給所有經銷商，要求經銷商遵照執行。

2.建立考核評估機制，激勵經銷商維護價格體系

當事人通過建立評估考核機制，將維護價格體系作為考核經銷商的重要內容之一，考核結果越高，當事人給予經銷商的獎勵越高，獎勵內容為上一年度銷售額乘以考核結果***，以此激勵經銷商維護價格體系。

3.監控經銷商執行限定價格的情況

當事人通過簽署合同、加強終端銷售管理以及拜訪終端客戶等方式，監控經銷商執行限定價格的情況。在與經銷商簽訂的經銷合同中以及加強終端銷售管理的過程中，當事人對經銷商的轉售價格進行收集；當事人還通過拜訪終端客戶的方式，核查經銷商的銷售價格。

4.處罰未執行限定價格政策的經銷商

經查，在2017年和2018年，***經銷商因違反當事人的限定價格政策，低價銷售涉案商品，被當事人給予處罰，處罰內容為臨時提高經銷商的進貨價格。

對此，相關機關認定，蓋思特利商貿(北京)有限公司與其交易相對人就涉案商品達成并實施限定轉售最低價格的壟斷協議，違反了《反壟斷法》第十四條第(二)項的規定，排除、限制市場競爭，損害消費者利益和社會公共利益，被責令停止違法行為并處機關立案調查的上一年度(2020年)中國境內銷售額3%的罰款，計人民幣9,123,598元(大寫：玖佰壹拾貳萬叁仟伍佰玖拾捌元)。

該公司限定價格壟斷行為涉及的商品包括骨填充材料(Geistlich Bio-Oss，Geistlich Bio-Oss Collagen)和可吸收生物膜(Geistlich Bio-Gide)，均為Ⅲ類醫療器械產品，主要應用于牙齒種植領域，起到骨再生引導和組織再生引導的作用。

根據處罰金額計算可以得出，該企業涉案的兩款產品2020年中國境內的銷售金額就達到了3億元之多。

眾所周知，在種植牙領域，口腔修復膜常常與骨修復材料聯合使用，引導骨組織再生，對種植牙的成功率有很大的幫助。

就目前而言，國內口腔修復膜領域，蓋氏的產品銷售額占據了行業的70%，而骨修復材料，蓋氏產品一家獨大，市占率約70%。

處罰決定書中也表示，公司的涉案商品是行業內的標桿產品，產品的文獻驗證量領先同類品牌，在國內有較高的聲譽，正式進入國內市場的時間較早，在國內通過積極參與執業醫師的繼續學習和繼續教育，舉辦各種學術活動，得到醫生和患者的廣泛認可，并且涉案商品的銷售額和銷售量在行業內處于領先地位。

因此，公司及其涉案商品在行業內具有一定的優勢地位，經銷商對公司及其涉案商品具有一定的依賴性，議價能力不足。不僅如此，還在一定程度上導致不同品牌之間缺乏價格競爭的動力。

本案中，相關機關對上海和北京地區一些醫院各自歷年涉案商品的采購價進行對比，結果顯示蓋思特利商貿(北京)有限公司排除、限制競爭行為導致經銷商銷售給醫院的價格在5年甚至10年的時間內一直維持在較高的水平，未曾有過降價，使得終端消費者難以分享價格競爭帶來的利益，損害消費者合法權益和社會公共利益。

近年來，國家制定了關于高值醫用耗材的改革措施，治理價格虛高問題，目的是減輕群眾負擔，維護群眾的健康權益。但價格相對較高、群眾費用負擔較重的種植牙領域，始終難以突破，其根本原因正是種植牙領域長期被外資所壟斷而導致。

不過在今年初，國家醫保局副主任表示，今年高值醫用耗材集采重點聚焦骨科耗材、藥物球囊、種植牙等品種，今年上半年力求能夠推出一個種植牙集采地方集采的聯盟改革。

沒想到的是，在集采來臨之前，第一槍先命中了國內種植牙領域最大的外資企業之一，這讓聯盟菌對今年的種植牙集采，更加期待了。