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【河南】加快構建生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)體系-促進生物經(jīng)濟發(fā)展實施方案印發(fā)（附解讀）

日期:2022-08-31

河南省發(fā)展和改革委員會

關于印發(fā)《河南省促進生物經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的通知

豫發(fā)改高技〔2022〕666號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府有關部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《河南省促進生物經(jīng)濟發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。?

2022年8月3日

河南省促進生物經(jīng)濟發(fā)展實施方案?

為加快推進我省生物經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，結合河南發(fā)展實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）重大意義

隨著生命科學、生物技術的快速發(fā)展，特別是與信息、材料、能源等技術的融合創(chuàng)新，生物經(jīng)濟已成為引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，與數(shù)字經(jīng)濟共同構成推動經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力?！笆奈濉睍r期是生物技術加速演進、健康需求快速增長、生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的難得機遇期，國家將生物經(jīng)濟作為構筑競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，強力推進生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用，著力推動生物技術賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，加快構建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系，有序推進生物資源保護利用，切實筑牢生物安全屏障。我省是全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生物醫(yī)藥規(guī)模穩(wěn)居全國前5位，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實驗室、龍湖現(xiàn)代免疫實驗室等高水平創(chuàng)新平臺建設加速推進，生物資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎堅實，消費市場廣闊，具有做優(yōu)做強生物經(jīng)濟的良好條件。但應該看到，我省還存在生物技術原創(chuàng)能力薄弱、生物農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥大而不強、生物資源保護開發(fā)利用體系不完善等突出短板，面臨傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風險相互疊加等重大挑戰(zhàn)。當前，我省正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的關鍵時期，順應全球生物技術變革趨勢，充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，搶抓生物經(jīng)濟高速發(fā)展歷史機遇，科學謀劃、系統(tǒng)推進我省生物經(jīng)濟發(fā)展，有利于培育壯大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升全省產(chǎn)業(yè)能級，加速新舊動能轉換；有利于建設生物經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高地，提升我省自主創(chuàng)新能力和核心技術水平；有利于促進人與自然和諧共生，更高水平滿足人民群眾對美好生活的向往；有利于貫徹總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，全面提高我省生物安全保障能力，對于實現(xiàn)“兩個確?！蹦繕恕⒙鋵?“十大戰(zhàn)略”任務具有重大意義。

（二）指導思想

深入學習貫徹習近平總書記關于生物安全和生物科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應用的重要指示精神，全面落實省委第十一次黨代會部署，強化戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，統(tǒng)籌生物技術發(fā)展和生物安全風險防控，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動實施創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程，加快生物經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合，加速生物技術在生產(chǎn)、生活、生態(tài)領域應用，構建生物科技創(chuàng)新、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、生物資源保護利用和生物安全防范保障體系，努力建設全國重要的生物經(jīng)濟強省。

（三）空間布局

依據(jù)河南資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域特色，以爭創(chuàng)國家生物經(jīng)濟先導區(qū)為目標，著力構建“一核、五基地”為主體的產(chǎn)業(yè)布局，“一核”即鄭州和新鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生物經(jīng)濟核心區(qū)，“五基地”即洛陽、濮陽、南陽、商丘、周口等5個生物經(jīng)濟基地，支持各地因地制宜發(fā)展各具特色優(yōu)勢的生物經(jīng)濟，形成核心帶動、基地支撐、競相發(fā)展的新格局。

（四）發(fā)展目標

到2025年，全省生物經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為推動我省高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力，生物安全風險防控和治理體系建設不斷加強。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，“十四五”末生物經(jīng)濟增加值超過5000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到7%左右，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物材料和生物制造等核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%左右。創(chuàng)新能力顯著提升，生命學科基礎研究投入大幅提高，國內(nèi)外高層次創(chuàng)新資源加速集聚，關鍵核心技術取得新突破，生物創(chuàng)新平臺競爭力和輻射帶動力不斷增強，生物經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高地初步形成。集群發(fā)展成效明顯，生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物能源等產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定，生物育種、生物基材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群影響力顯著提升。體制機制創(chuàng)新突破，技術創(chuàng)新、準入監(jiān)管、市場應用、金融創(chuàng)新、產(chǎn)品定價、對外合作等領域改革深入推進，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競相發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務對生物經(jīng)濟增長貢獻率明顯提高，國家生物經(jīng)濟先導區(qū)建設初具成效。

2035年，我省生物經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居國內(nèi)前列，研發(fā)投入強度達到國內(nèi)先進水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量具備國際競爭力，基本建成科學合理的資源保護利用系統(tǒng)和嚴密高效的安全防范保障體系。

二、主要任務

（一）構建國內(nèi)一流的生物科技創(chuàng)新體系

1.強化生物產(chǎn)業(yè)基礎和應用研究。瞄準臨床醫(yī)學與健康管理、新藥創(chuàng)制、合成生物學、新發(fā)突發(fā)傳染病防控、生物育種、可降解材料和生物安全等前沿領域，積極參與國家重大科技項目，實施重點研發(fā)計劃，建設一批關鍵共性技術和成果轉化平臺。加快生物領域重點實驗室建設，謀劃建設一批前沿交叉研究平臺，加強運行開放和數(shù)據(jù)共享。支持省科學院、省農(nóng)業(yè)科學院、河南農(nóng)業(yè)大學等高校、科研院所發(fā)起和參與國內(nèi)外科學計劃，參與生物領域的國內(nèi)國際規(guī)則和標準制定。

2.加強創(chuàng)新主體培育。支持生物創(chuàng)新企業(yè)深耕細分領域，厚植發(fā)展優(yōu)勢，培育成為具有全球競爭力的單項冠軍企業(yè)。加快形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)為引領、高新技術企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎的創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展體系。依托龍頭骨干企業(yè)牽頭組建“體系化、任務型、開放式”的創(chuàng)新聯(lián)合體，以重大科研任務為牽引，開展生態(tài)領域關鍵核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持有影響力的用戶單位牽頭建立產(chǎn)用聯(lián)合體，與生產(chǎn)企業(yè)共同合作開展生物產(chǎn)品技術創(chuàng)新和示范驗證，構建“應用示范-反饋改進-水平提升-輻射推廣”的良性循環(huán)發(fā)展機制。鼓勵建設行業(yè)研究院和創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，健全完善生物產(chǎn)品和服務的標準體系，促進產(chǎn)學研用深度融合，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。

3.深化創(chuàng)新交流合作。引導創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源集聚發(fā)展，加強跨區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和要素有序流動，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵生物企業(yè)通過建立海外研發(fā)中心、銷售服務網(wǎng)絡等方式，建立更加高效共贏的國際藥品、醫(yī)療器械研發(fā)合作模式。加快建設對外合作生物產(chǎn)業(yè)園，推動醫(yī)療健康領域國際合作，在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索開展先進生物治療診斷技術的開發(fā)與應用。

（二）構建具有核心競爭力的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系

1.培強培優(yōu)生物農(nóng)業(yè)。加快建設國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極推動神農(nóng)種業(yè)實驗室、龍湖現(xiàn)代免疫實驗室建設，優(yōu)化完善主要農(nóng)作物育種技術體系。完善生物育種安全追控和產(chǎn)品追溯體系，建設一批具有國際領先研發(fā)水平的生物育種研究機構，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代生物種業(yè)企業(yè)（集團），打造千億級生物育種產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用、育種創(chuàng)新、品種測試和制繁種建設，培育推廣突破性新品種，提升種企核心競爭力。積極推進高抗優(yōu)質(zhì)玉米、大豆糧食作物品種選育推廣，開展優(yōu)質(zhì)生豬、肉雞、奶牛等禽畜和水產(chǎn)品良種攻關及科學飼養(yǎng)。研制可替代抗生素的生物獸藥、生物飼料添加劑，促進產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)與應用。

2.優(yōu)化升級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。深入推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，促進仿制藥替代使用。建立中藥材生態(tài)種植體系，提升中藥材標準化水平，推動中藥大品種質(zhì)量升級，加快中藥配方顆粒與標準提取物產(chǎn)業(yè)化，推動中醫(yī)藥理論的傳承創(chuàng)新。推動生物技術與精密機械、新型材料、增材制造等前沿技術融合創(chuàng)新，發(fā)展高端醫(yī)學影像裝備。優(yōu)化免疫診斷產(chǎn)品和微生物檢測等體外診斷試劑、配套儀器及關鍵原材料等系列技術和產(chǎn)品，打造全國最大的體外診斷產(chǎn)品生產(chǎn)基地。開展前沿生物技術創(chuàng)新，加強微流控、高靈敏等生物檢測技術研發(fā)。發(fā)展遠程監(jiān)護裝備、可穿戴設備、高端超聲成像設備、醫(yī)用機器人等智能醫(yī)療器械。選擇科技含量高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與醫(yī)療機構組織開展醫(yī)、藥聯(lián)合體試點工作，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新的發(fā)展模式，提高我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，探索換道領跑發(fā)展路徑。

3.鞏固發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物質(zhì)資源收運、成型、氣化、發(fā)電及供熱綜合利用裝置，突破先進生物質(zhì)能源與化工技術，培育發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)品，探索開展纖維素乙醇、綠色生物煉制產(chǎn)業(yè)化示范。有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推動向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型升級。積極推進先進生物燃料在市政、交通等重點領域替代推廣應用，推動化石能源向綠色低碳可再生能源轉型。開展新型生物質(zhì)能技術研發(fā)與培育，穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱、生物液體燃料等，培育一批生物質(zhì)裝備制造、高附加值產(chǎn)品開發(fā)、綜合服務等特色骨干企業(yè)。

4.規(guī)范發(fā)展生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托生物制造技術，實現(xiàn)化工原料和過程的生物技術替代，大力發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑，推動化工、醫(yī)藥、材料、輕工等重要工業(yè)產(chǎn)品制造與生物技術深度融合，向綠色低碳、無毒低毒、醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)模式轉型。運用功能型微生物、酶制劑等生物技術，推動實現(xiàn)水體脫氮除磷、重金屬土壤修復、固體廢物利用處置，推動提高秸稈綜合利用水平，發(fā)展污染物生物環(huán)境響應監(jiān)測、生物降解和生物修復、生物資源回收利用等生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

5.積極發(fā)展生物經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。面向心腦血管疾病、腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病，依托人工智能技術、生物醫(yī)學和健康大數(shù)據(jù)資源，發(fā)展智能輔助決策知識模型和算法，為疾病診斷治療提供決策支持。利用5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術，實現(xiàn)藥品、疫苗全生命周期管理，構建藥品追溯體系。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”，建設區(qū)域性遠程醫(yī)療服務中心、第三方影像信息中心等，推動線上線下醫(yī)療服務一體化，推廣非處方藥“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等便民服務，搭建智慧健康養(yǎng)老信息共享平臺，提升老齡化人口和特殊人群的健康生活質(zhì)量。

（三）構建系統(tǒng)化的生物資源保護利用體系

1.加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護力度。全面普查、系統(tǒng)收集保存河南農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，加大珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種收集力度，組織開展資源登記，實行統(tǒng)一身份信息管理。完善分類分級保護名錄，加快建設河南省農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用中心，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中期庫、短期庫，分類布局保種場、保護區(qū)、種質(zhì)圃，分區(qū)布局綜合性、專業(yè)性基因庫，實行農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源活體原位保護與異地集中保存。定期開展檢疫性病害風險評估，強化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源安全管理。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系建設，確定省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位，積極推行政府購買服務，鼓勵企業(yè)、社會組織承擔農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護任務，構建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系。加快推進“中原農(nóng)谷”建設，打造種業(yè)創(chuàng)新高地。

2.加強特色中藥資源保護開發(fā)。開展中藥資源普查，建立全省中藥資源數(shù)據(jù)庫、資源動態(tài)監(jiān)測機制和信息網(wǎng)絡。支持南陽建設國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，引導野生中藥材撫育種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推廣應用生物技術和新型育種、栽培技術，建立豫產(chǎn)道地藥材的良種繁育體系和規(guī)范化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地。促進中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育和扶持優(yōu)質(zhì)中藥飲片加工和中藥制藥企業(yè)，大力發(fā)展中藥物流倉儲業(yè)，催生現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群。制定中藥材生產(chǎn)、加工、流通、儲運行業(yè)規(guī)范，支持有條件的企業(yè)或中藥材專業(yè)市場建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。

3.規(guī)范生物資源開發(fā)利用。建立生物資源科學評價體系和標準規(guī)范，推動我省生物資源開發(fā)由收集、監(jiān)測向全面評價和綜合利用轉變。加強優(yōu)質(zhì)基因的繁育利用及品種改良，標記一批抗病蟲、抗旱、耐寒、耐高溫、營養(yǎng)價值高的優(yōu)質(zhì)功能基因，培育一批優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，提升河南生物種質(zhì)競爭力。建設生物資源技術研發(fā)創(chuàng)新平臺，建立標準化、模塊化的生物元件實體庫和數(shù)字信息庫、開源軟件庫。發(fā)展生物資源循環(huán)利用新技術，探索生物資源“收集—儲存—成型—消費—處理—再利用”一體化模式。發(fā)展精準作業(yè)、高密度立體生態(tài)種植養(yǎng)殖、智能化生產(chǎn)加工、模式動物繁育技術，提升生物資源現(xiàn)代化生產(chǎn)利用水平。

（四）構建嚴密高效的生物安全防范保障體系

1.強化生物安全保障。支持鄭州、新鄉(xiāng)等適度超前部署重大傳染性疾病的前瞻性、基礎性研究，統(tǒng)籌布局建設高級別生物安全實驗室，推動省內(nèi)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、科研院所和高校加快建設P3實驗室，提升生物安全體系基礎支撐能力。強化生物安全實驗室管理，嚴格執(zhí)行有關標準規(guī)范，嚴格管理實驗標本、實驗動物、實驗活動廢棄物。建立健全我省生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系，加強生物安全法律法規(guī)和生物安全知識宣傳教育，提高全社會生物安全風險防范意識。強化生物安全風險監(jiān)管，對生物安全重要設備、特殊生物因子等實施分類管理。

2.提升應急物資儲備、生產(chǎn)和調(diào)度效能。加強應急物資和能力儲備，建立健全公共衛(wèi)生應急物資儲備體系和采購供應體系，強化實物儲存和產(chǎn)能儲備，完善使用調(diào)配、定期輪換、動態(tài)儲備制度，確保儲備產(chǎn)品質(zhì)量，形成省市縣完備應急物資儲備生產(chǎn)和調(diào)度機制，提高醫(yī)療儲備物資的供應保障調(diào)度能力。生產(chǎn)和儲備一批重大傳染性疾病防治藥物，提高生物防護設備生產(chǎn)和儲備能力，加快高端應急醫(yī)療設備及重癥加強護理病房必備的檢測、搶救設備研制，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應能力。充分整合利用現(xiàn)有各類平臺資源，實時掌握重點物資的供需數(shù)據(jù)。優(yōu)化重要應急物資生產(chǎn)能力布局。

3.加強重大疫情預警防控。構建生物安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，健全監(jiān)測預警體系，重點加強基層監(jiān)測站點建設，完善口岸公共衛(wèi)生安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高端口發(fā)現(xiàn)能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早應對。建立健全重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，強化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐，做好應急物資儲備和能力保障，健全流行病學及疫情溯源調(diào)查隊伍，切實提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加快推進疾病預防控制機構基礎設施達標建設，統(tǒng)籌布局重大傳染病防治基地建設，滿足新形勢下突發(fā)公共事件應對和重大疾病防治需要。建立健全重大生物安全突發(fā)事件的應急預案，完善快速應急響應機制，規(guī)范重大生物安全事件發(fā)生后的組織管理、應急處置、救援保障、事后恢復、輿論應對等工作。

三、重點工程

（一）創(chuàng)新能力提升工程

堅持“強化儲備，建立梯次，創(chuàng)建高峰”原則，高標準建設創(chuàng)新平臺，新增一批工程研究中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心和重點實驗室等省級以上研發(fā)轉化平臺，實行“揭榜掛帥”“賽馬”制度，集中力量補齊底層技術、關鍵部件、共性基礎技術和材料、基礎軟硬件等發(fā)展短板，加強供需協(xié)同，提高創(chuàng)新鏈整體效能。在生物醫(yī)藥領域，重點實現(xiàn)原料藥綠色制造、兒童用藥制劑、新型疫苗和新型抗體藥物制備等技術突破。在生物農(nóng)業(yè)領域，重點實現(xiàn)中藥材生態(tài)種植、農(nóng)業(yè)生物制品和生物藥品等技術突破。在生物制造領域，重點實現(xiàn)生物制造菌種、生物基環(huán)保材料和生物質(zhì)能等技術突破。在生物安全領域，重點實現(xiàn)個人防護、生命支撐、消殺和隔離裝備等技術突破。

（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程

支持鄭州、新鄉(xiāng)依托生物醫(yī)藥基礎雄厚、科研院所集中等優(yōu)勢，瞄準高端化、國際化方向，先行先試改革舉措，吸引集聚生物創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，提升成果轉化水平和知識產(chǎn)權服務能力，打造研發(fā)與應用深度交融、引領和示范帶動明顯、具有國內(nèi)競爭力和影響力的生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)集群。支持洛陽發(fā)揮動物疫病診斷與預防、生物催化工藝技術等領域優(yōu)勢，延長生物醫(yī)藥、生物制造產(chǎn)業(yè)鏈條，建設全國重要的生物獸藥、生物發(fā)酵、酶制劑產(chǎn)業(yè)基地。支持南陽發(fā)揮農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)生物資源富集優(yōu)勢，加快秸稈產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)與應用，創(chuàng)建一批國家級、省級中藥材特優(yōu)區(qū)，建設全國一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和生物能源基地。支持濮陽依托生物基材料國家級示范集群，完善可降解材料產(chǎn)業(yè)布局，建設全國一流的生物基材料產(chǎn)業(yè)基地。支持商丘發(fā)揮國家物流樞紐優(yōu)勢，聚焦生物醫(yī)藥、先進醫(yī)療設備及醫(yī)療器械、智能醫(yī)藥物流三大領域，建設全國重要的創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)藥物流基地。支持周口發(fā)揮生物醫(yī)藥、生物制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展新型生物藥品、新型化學藥制劑等產(chǎn)業(yè)，完善生物發(fā)酵聚乳酸全產(chǎn)業(yè)鏈，建設全國重要的原料藥和生物基可降解材料產(chǎn)業(yè)基地。支持其他地市結合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，完善扶持政策，在滿足國土空間規(guī)劃、相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的基礎上，建設若干生物經(jīng)濟細分領域科研和產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)特色化、集群化、規(guī)模化發(fā)展。

（三）重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程

著力打造以龍頭企業(yè)為核心、“專精特新”企業(yè)和高新技術企業(yè)協(xié)作配套的生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立創(chuàng)新引領型企業(yè)培育庫，加大要素傾斜和支持力度，促進龍頭骨干企業(yè)加大新技術、新產(chǎn)品開發(fā)力度，擴大市場占有率，培育一批“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，推動育種創(chuàng)新和良種繁育，重點突破工程化單倍體育種、高通量基因分型、細胞誘變等育種關鍵共性技術，開展創(chuàng)制具有自主知識產(chǎn)權的動植物新品種和新種質(zhì)，有效保障良種供應，全面提升良種覆蓋率。提升生物醫(yī)藥研制水平，加速生物技術與人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術融合，圍繞惡性腫瘤、重大傳染性疾病、免疫系統(tǒng)疾病、心腦血管疾病、神經(jīng)精神疾病、慢性病等領域，提高藥物設計和研發(fā)能力。積極開發(fā)生物能源，定向選育、推廣和應用高產(chǎn)、高抗、速生的油料和能源林新品種，因地制宜開展生物能源基地建設。在城鄉(xiāng)有機廢棄物集中地區(qū)開展纖維素乙醇、生物柴油、生物天然氣產(chǎn)業(yè)示范，打通生物質(zhì)原料收集、有機肥生產(chǎn)使用等重要環(huán)節(jié)，提高生物燃料生產(chǎn)規(guī)模。開展生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)試點示范，推動綠色生物工藝在化工、醫(yī)藥、輕紡、食品、污染治理等行業(yè)的應用示范，提升氨基酸、乳酸、維生素等大宗發(fā)酵產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性和高端化發(fā)展。

（四）發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程

統(tǒng)籌利用各級各類相關財政資金支持生物經(jīng)濟發(fā)展，落實研發(fā)費用加計扣除等惠企政策，加大對生物經(jīng)濟領域相關科技創(chuàng)新和醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)的支持力度。繼續(xù)開展首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次保險補償機制試點，加大政府采購力度，支持符合條件的醫(yī)療設備應用。鼓勵地方建立健全生物質(zhì)能財政補貼政策。拓寬金融支持路徑，發(fā)揮好新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金、生物醫(yī)藥新材料政府引導基金、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金等作用，重點支持開展高端產(chǎn)品創(chuàng)新和關鍵共性技術研發(fā)、補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板的創(chuàng)新型生物技術企業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本集聚，利用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、外資力量，解決企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)所需資金。加強生物企業(yè)上市培育，支持符合條件的生物企業(yè)上市融資。加強知識產(chǎn)權保護。加大對我省生物資源的保護力度，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。完善市場準入政策。健全落實藥品和醫(yī)療器械優(yōu)先審批政策，鼓勵新藥境內(nèi)外同步研發(fā)申報。全面實施藥品上市許可持有人制度，優(yōu)化許可持有人變革程序和要求。加快推進醫(yī)療器械注冊人制度，完善委托生產(chǎn)管理，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。優(yōu)化疫苗、新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械審評流程，完善審評決策機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省發(fā)展改革委牽頭強化對生物經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌，健全教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等各有關部門參與的協(xié)調(diào)機制，研究制定推動全省生物經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的突出問題，推動生物經(jīng)濟發(fā)展的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策和重大工程順利實施。省直各部門按職責分工抓好任務落實，各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港實驗區(qū)根據(jù)本方案意見，結合本地區(qū)實際制定具體落實政策，建立“省級統(tǒng)籌、市級主體、省市協(xié)同”的工作機制。

（二）創(chuàng)新體制機制。圍繞生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等領域開展科技創(chuàng)新和改革試點，探索構建適應生物經(jīng)濟時代的前瞻性制度框架和政策實施體系，加強與京津冀、長三角、粵港澳等重點區(qū)域的對接，深挖產(chǎn)業(yè)合作機會，吸引集聚高層次人才。不斷深化國際合作，支持依托中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)在細胞治療、中藥和中藥醫(yī)療器械注冊監(jiān)管等領域開展改革試點，支持區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構進口國外已上市、國內(nèi)未上市的急需特效藥品和醫(yī)療器械。

（三）健全人才支撐。積極培養(yǎng)引進醫(yī)藥、能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、管理等生物產(chǎn)業(yè)高端人才和急需人才，鼓勵生物產(chǎn)業(yè)人才向科技型和高新技術研發(fā)型企業(yè)流動。支持高校優(yōu)化學科學院結構，設置生物產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，鼓勵聯(lián)合企業(yè)建設實習實訓基地、人才培養(yǎng)基地，提升適用性人才培養(yǎng)能力。支持大型生物技術企業(yè)設立博士后工作站，鼓勵企業(yè)參與高校和科研機構的研發(fā)項目，建立“廠中?！薄靶Ｖ袕S”等校企合作基地。加快培養(yǎng)一批熟悉中醫(yī)藥、懂市場、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代中藥企業(yè)家和經(jīng)營管理人才。

解讀：

“十四五”末，河南生物經(jīng)濟增加值要超過5000億元！

　　用生物經(jīng)濟引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展！2022年5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確著力做大做強生物經(jīng)濟。

　　生物經(jīng)濟涉及面廣，覆蓋較多產(chǎn)業(yè)領域。為滿足群眾“醫(yī)”“食”“美”“安”的新需求，省發(fā)展改革委印發(fā)了《河南省促進生物經(jīng)濟發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》），提出“十四五”末生物經(jīng)濟增加值超過5000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到7%左右的目標，并明確了：構建國內(nèi)一流的生物科技創(chuàng)新體系、?構建具有核心競爭力的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系、?構建系統(tǒng)化的生物資源保護利用體系、?構建嚴密高效的生物安全防范保障體系四大主要任務，確定了：創(chuàng)新能力提升工程、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程四大重點工程。

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【河南】加快構建生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)體系-促進生物經(jīng)濟發(fā)展實施方案印發(fā)（附解讀）

【河南】加快構建生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)體系-促進生物經(jīng)濟發(fā)展實施方案印發(fā)（附解讀）