??科技部再發(fā)重要通知，科研經(jīng)費(fèi)管理又現(xiàn)10大變化~
??近日，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理改革有關(guān)要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)，中華人民共和國財政部、科技部共對《財政部 科技部關(guān)于印發(fā)<國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法>的通知》（財科教〔2016〕113號）進(jìn)行了修訂。
??修訂后的《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》相比之前有了10大變化，如下：
??1.直接費(fèi)用預(yù)算科目由9個變?yōu)?個
??原：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅/會議/國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、其他支出
??新：設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。
??2.預(yù)算調(diào)整權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位和科研人員
??原：設(shè)備費(fèi)調(diào)增由項目管理部門審批，其他預(yù)算調(diào)整由項目承擔(dān)單位審批。
??新：設(shè)備費(fèi)調(diào)整由項目承擔(dān)單位審批，其他預(yù)算調(diào)整由項目負(fù)責(zé)人自主安排。
??3.擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用包干制實施范圍
??原：在國家杰出青年科學(xué)基金等中實施經(jīng)費(fèi)使用包干制試點，無需編制項目預(yù)算。
??新：在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費(fèi)包干制
??4.結(jié)余資金不收回
??原：項目結(jié)余資金2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，用于科研活動的直接支出；2年后仍有剩余的，退回項目管理部門。
??新：項目結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求
??5.提高間接費(fèi)用比例
??原：500萬元以下的20%，500-1000萬元的15%，1000萬元以上的13%。
??新：500萬元以下的30%，500-1000萬元的25%，1000萬元以上的20%。數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，進(jìn)一步提高到60%。間接費(fèi)用可全部用于績效支出
??6.住房公積金納入勞務(wù)費(fèi)開支范圍
??原：勞務(wù)費(fèi)是指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費(fèi)用，以及項目聘用人員的社會保險補(bǔ)助費(fèi)用。
??新：由單位繳納的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。
??7.動態(tài)調(diào)整績效工資總量
??原：間接費(fèi)用績效支出納入項目承擔(dān)單位績效工資總量控制。
??新：中央高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費(fèi)用等實際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平
??8.全面配備科研財務(wù)助理
??原：項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。
??新：項目承擔(dān)單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理。
??9.合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收
??原：財務(wù)驗收和技術(shù)驗收都通過，項目驗收才通過。
??新：合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。
??10.科研儀器設(shè)備采購可不進(jìn)行招投標(biāo)
??原：中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。對中央高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實行備案制管理。
??新：簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。
??第一條 為規(guī)范國家重點研發(fā)計劃資金管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)等文件，以及國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度，結(jié)合國家重點研發(fā)計劃管理特點，制定本辦法。
??第二條 國家重點研發(fā)計劃（以下簡稱重點研發(fā)計劃）由若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點專項組成，重點專項采取從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條一體化的組織實施方式。重點專項下設(shè)項目，項目可根據(jù)自身特點和需要下設(shè)課題。重點專項實行概預(yù)算管理，重點專項項目實行預(yù)算管理。
??第三條 重點研發(fā)計劃資金實行多元化投入，資金來源分為中央財政資金和其他來源資金，其他來源資金包括地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。中央財政資金支持方式包括前補(bǔ)助和后補(bǔ)助，具體支持方式在編制重點專項實施方案和年度項目申報指南時予以明確。
??第四條 本辦法主要規(guī)范中央財政安排的采用前補(bǔ)助方式支持的重點研發(fā)計劃資金，后補(bǔ)助方式支持的資金按照中央財政科技計劃后補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方財政資金、單位自籌資金和從其他渠道獲得的資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求，統(tǒng)籌安排和使用。
??在采用前補(bǔ)助方式支持的重點研發(fā)計劃項目中，實施“揭榜掛帥”、“賽馬”等新型組織機(jī)制的項目，可根據(jù)項目特點，采取包干制等資金管理方式。
??第五條 重點研發(fā)計劃資金管理和使用遵循以下原則：
??（一）集中財力，突出重點。重點研發(fā)計劃資金聚焦重點專項研發(fā)任務(wù)，重點支持市場機(jī)制不能有效配置資源的公共科技活動。注重加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資金安排分散重復(fù)。
??（二）明晰權(quán)責(zé)，放管結(jié)合。政府部門不再直接管理具體項目，委托項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下稱專業(yè)機(jī)構(gòu)）開展重點專項資金管理；充分賦予項目牽頭單位、課題承擔(dān)單位和課題參與單位（以下稱承擔(dān)單位）科研項目資金管理使用自主權(quán)，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)落實法人責(zé)任，提高管理服務(wù)水平。
??（三）遵循規(guī)律，注重績效。重點研發(fā)計劃資金的管理和使用，應(yīng)當(dāng)遵循科研活動規(guī)律，體現(xiàn)重點專項和項目組織實施特點。按照國家財經(jīng)法規(guī)制度要求，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，完善信息公開公示制度。堅持績效導(dǎo)向，加強(qiáng)分類績效評價和結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。
??第六條 重點研發(fā)計劃資金實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。財政部、科技部負(fù)責(zé)研究制定重點研發(fā)計劃資金管理制度，組織重點專項概算編制和評估。財政部按照資金管理制度，核定批復(fù)重點專項概預(yù)算。財政部、科技部、審計署、相關(guān)主管部門根據(jù)職責(zé)和分工，組織開展對重點研發(fā)計劃資金的監(jiān)督和績效評價。專業(yè)機(jī)構(gòu)是重點專項資金管理和監(jiān)督的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織重點專項項目預(yù)算申報、評審、下達(dá)和項目綜合績效評價，組織開展對項目資金的監(jiān)督。承擔(dān)單位是項目資金管理使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目資金的日常管理和監(jiān)督工作。項目負(fù)責(zé)人是項目資金使用的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負(fù)責(zé)。
??第七條 重點專項概算是指對專項實施周期內(nèi)，專項任務(wù)實施所需總費(fèi)用的事前估算，是重點專項預(yù)算安排的重要依據(jù)。重點專項概算包括總概算和年度概算。
??第八條 專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)重點專項的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)專項實施方案和相關(guān)要求編報重點專項概算，報財政部、科技部。
??第九條 重點專項概算應(yīng)當(dāng)同時編制收入概算和支出概算，確保收支平衡。
??重點專項收入概算包括中央財政資金概算和其他來源資金概算。
??重點專項支出概算包括支出總概算和年度支出概算。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分論證、科學(xué)合理分解重點專項任務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)任務(wù)相關(guān)性、配置適當(dāng)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，按照任務(wù)級次和不同研發(fā)階段編列支出概算。
??第十條 財政部、科技部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對重點專項概算進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合財力可能，財政部核定并批復(fù)重點專項中央財政資金總概算和年度概算。
??第十一條 中央財政資金總概算一般不予調(diào)整。重點專項任務(wù)目標(biāo)發(fā)生重大變化等導(dǎo)致中央財政資金總概算確需調(diào)整的，專業(yè)機(jī)構(gòu)在履行相關(guān)任務(wù)調(diào)整審批程序后，提出調(diào)整申請，經(jīng)科技部審核后，按程序報財政部審批?？偢潘悴蛔儯攸c專項年度間重大任務(wù)調(diào)整等導(dǎo)致年度概算需要調(diào)整的，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)科技部審核后，按程序報財政部審批。
??第十二條 專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)核定的概算，結(jié)合項目任務(wù)部署、組織實施進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行等情況，提出年度重點專項預(yù)算安排建議，按部門預(yù)算申報程序報財政部。無部門預(yù)算申報渠道的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過科技部報送。重點專項各年安排的預(yù)算總和不得超過總概算。加強(qiáng)預(yù)算安排與任務(wù)實施進(jìn)度銜接，在總概算和概算周期不變的前提下，重點專項任務(wù)部署完成后，年度預(yù)算安排可延后不超過2年。
??第十三條 財政部結(jié)合科技部意見，按照預(yù)算管理要求向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)下達(dá)重點專項中央財政資金預(yù)算（不含具體項目預(yù)算），并抄送科技部。
??第十四條 重點專項中央財政資金預(yù)算一般不予調(diào)劑，因概算變化等確需調(diào)劑的，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提出申請，按程序報財政部批準(zhǔn)。
??第十五條 在重點專項實施周期內(nèi)，由于年度任務(wù)調(diào)整等導(dǎo)致專業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)年未下達(dá)給項目牽頭單位的資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。由于重點專項因故終止等原因，專業(yè)機(jī)構(gòu)尚未下達(dá)的資金，按規(guī)定上繳中央財政。
??第十六條 重點專項項目資金由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。
??第十七條 直接費(fèi)用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括：
??（一）設(shè)備費(fèi)：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，避免重復(fù)購置。
??（二）業(yè)務(wù)費(fèi)：是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。
??（三）勞務(wù)費(fèi)：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用等。
??項目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。
??支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第十八條 間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。
??第十九條 重點專項項目預(yù)算由收入預(yù)算與支出預(yù)算構(gòu)成。項目預(yù)算由課題預(yù)算匯總形成。
??（一）收入預(yù)算包括中央財政資金和其他來源資金。對于其他來源資金，應(yīng)當(dāng)充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾，不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或其他中央財政資金作為資金來源。
??（二）支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照資金開支范圍編列，并對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行說明。
??第二十條 重點專項年度申報指南中可公布本批任務(wù)的概算。
??項目實行兩輪申報的，預(yù)申報環(huán)節(jié)時，項目申報單位提出所需資金預(yù)算總額；正式申報環(huán)節(jié)時，專業(yè)機(jī)構(gòu)綜合考慮重點專項概算、項目任務(wù)設(shè)置、預(yù)申報情況以及專家建議等，組織指導(dǎo)項目申報單位編報預(yù)算。
??項目實行一輪申報的，按照正式申報環(huán)節(jié)要求組織編報預(yù)算。
??第二十一條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算，對設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)據(jù)實編制，不得簡單按比例編制。對儀器設(shè)備購置、參與單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點說明，并申明現(xiàn)有的實施條件和從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。
??第二十二條 結(jié)合承擔(dān)單位信用情況，間接費(fèi)用實行總額控制，按照不超過課題直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。具體比例如下：
??（一）500萬元及以下部分為30%；
??（二）超過500萬元至1000萬元的部分為25%；
??（三）超過1000萬元以上的部分為20%。
??第二十三條 間接費(fèi)用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，處理好分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系?？冃еС霭才艖?yīng)當(dāng)與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。
??課題中有多個單位的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由課題承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商分配。承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外，再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。
??第二十四條 專業(yè)機(jī)構(gòu)合并項目評審和預(yù)算評審，在項目評審時同步開展預(yù)算評審，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素，不得簡單按比例核減預(yù)算。
??第二十五條 預(yù)算評審應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和要求，堅持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則，對項目以及課題申報預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評審。評審專家應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)回避要求。
??第二十六條 專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)評審結(jié)果，提出重點專項項目和預(yù)算安排建議。
??第二十七條 專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)財政部下達(dá)的重點專項預(yù)算和科技部對項目安排建議的審核意見，向項目牽頭單位下達(dá)重點專項項目預(yù)算，并與項目牽頭單位簽訂項目任務(wù)書（含預(yù)算）。
??項目任務(wù)書（含預(yù)算）是項目和課題預(yù)算執(zhí)行、綜合績效評價和監(jiān)督檢查的依據(jù)，應(yīng)以項目申報書為基礎(chǔ)，突出績效管理，明確項目考核目標(biāo)、考核指標(biāo)及考核方法，明晰各方責(zé)權(quán)，明確課題承擔(dān)單位和參與單位的資金額度，包括其他來源資金和其他配套條件等。
??第二十八條 實行經(jīng)費(fèi)包干制的項目，無需編制項目預(yù)算。
??第二十九條 重點研發(fā)計劃資金實行財政授權(quán)支付。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度規(guī)定，根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計劃，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，向項目牽頭單位撥付首筆項目資金。首筆資金撥付比例充分尊重項目負(fù)責(zé)人意見，結(jié)合重點專項年度預(yù)算情況確定。
??第三十條 項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時向課題承擔(dān)單位撥付資金。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照研究進(jìn)度，及時向課題參與單位撥付資金。課題參與單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。
??逐級撥付資金時，項目牽頭單位或課題承擔(dān)單位不得無故拖延資金撥付，對于出現(xiàn)上述情況的單位，專業(yè)機(jī)構(gòu)可采取約談、暫停項目后續(xù)撥款等措施。
??第三十一條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，切實履行科研項目資金管理法人主體責(zé)任，正確行使項目資金管理使用自主權(quán)，建立健全項目資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化資金使用績效評價，提高醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)化水平，確保資金使用安全規(guī)范有效。
??第三十二條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)全面落實科研財務(wù)助理制度。每個課題應(yīng)當(dāng)配有相對固定的科研財務(wù)助理?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會保險補(bǔ)助、住房公積金），可由承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。
??科研財務(wù)助理應(yīng)當(dāng)熟悉重點研發(fā)計劃項目和資金管理政策，以及承擔(dān)單位科研管理制度及流程，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)報銷、項目綜合績效評價等方面提供專業(yè)化服務(wù)。
??第三十三條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將重點研發(fā)計劃項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對中央財政資金和其他來源資金分別單獨(dú)核算，確保專款專用。按照承諾保證其他來源資金及時足額到位，并用于本項目支出。
??第三十四條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用（重點是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用等）、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。
??第三十五條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當(dāng)實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于設(shè)備、大宗材料、測試化驗加工、勞務(wù)、專家咨詢等費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
??第三十六條 在項目實施過程中，承擔(dān)單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷。對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。
??第三十七條 重點研發(fā)計劃項目資金管理使用不得存在以下行為：
??（一）編報虛假預(yù)算；
??（二）未對重點研發(fā)計劃資金進(jìn)行單獨(dú)核算；
??（三）列支與本項目任務(wù)無關(guān)的支出；
??（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥重點研發(fā)計劃資金；
??（五）虛假承諾其他來源資金；
??（六）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷重點研發(fā)計劃資金；
??（七）截留、擠占、挪用重點研發(fā)計劃資金；
??（八）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等；
??（九）使用項目資金列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；
??（十）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
??第三十八條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行。項目在研期間，年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
??中央財政資金預(yù)算確有必要調(diào)劑時，應(yīng)當(dāng)按照以下調(diào)劑范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序：
??（一）項目預(yù)算總額調(diào)劑，項目預(yù)算總額不變、課題間預(yù)算調(diào)劑，變更課題承擔(dān)單位、課題參與單位，由項目牽頭單位或課題承擔(dān)單位逐級向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出申請，專業(yè)機(jī)構(gòu)審核評估后，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。
??（二）課題預(yù)算總額不變、課題參與單位之間預(yù)算調(diào)劑的,由項目牽頭單位審批，報專業(yè)機(jī)構(gòu)備案；課題預(yù)算總額不變，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑的，由課題負(fù)責(zé)人或參與單位的研究任務(wù)負(fù)責(zé)人提出申請，所在單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況和科研項目實際需求，及時辦理審批手續(xù)。
??（三）除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑，由課題負(fù)責(zé)人或參與單位的研究任務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部管理制度。
??（四）課題間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)課題承擔(dān)單位與課題負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費(fèi)用；課題間接費(fèi)用總額不變、課題參與單位之間調(diào)劑的，由課題承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商確定。
??對于項目其他來源資金總額不變、不同單位之間調(diào)劑的，由項目牽頭單位自行審批實施，報專業(yè)機(jī)構(gòu)備案。
??第三十九條 項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定于每年11月底前將匯總審核后的項目年度執(zhí)行情況報告（含財務(wù)執(zhí)行情況）報送專業(yè)機(jī)構(gòu)。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、完整，賬表一致。項目執(zhí)行不足3個月的，可在下年度一并上報。
??第四十條 實行包干制的項目，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部管理規(guī)定，加強(qiáng)對資金使用的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保資金安全和規(guī)范有效使用。項目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、資金全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定經(jīng)費(fèi)使用。項目執(zhí)行期滿后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)編制項目資金決算，經(jīng)承擔(dān)單位審核后報專業(yè)機(jī)構(gòu)。
??第四十一條 項目實施過程中，行政事業(yè)單位使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。
??承擔(dān)單位使用中央財政資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??使用中央財政資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。
??第四十二條 項目或課題因故撤銷或終止，項目牽頭單位或課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報送專業(yè)機(jī)構(gòu)。專業(yè)機(jī)構(gòu)組織清查處理，確認(rèn)并回收結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于重點研發(fā)計劃后續(xù)支出。已購物資、材料及儀器設(shè)備處置收入，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第四十三條 項目執(zhí)行期滿后，項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時組織課題承擔(dān)單位清理賬目與資產(chǎn)，如實編制課題資金決算。
??第四十四條 專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)項目任務(wù)書（含預(yù)算），在項目實施期末進(jìn)行一次性綜合績效評價。
??第四十五條 課題實施期滿后，課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)聘請會計師事務(wù)所，開展課題結(jié)題財務(wù)審計。結(jié)題財務(wù)審計報告是項目綜合績效評價的重要依據(jù)。
??創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的承擔(dān)單位按程序認(rèn)定后，可不再開展結(jié)題財務(wù)審計，其出具的項目資金決算報表，作為項目綜合績效評價的依據(jù)。承擔(dān)單位對決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，專業(yè)機(jī)構(gòu)適時組織抽查。
??第四十六條 項目牽頭單位組織課題承擔(dān)單位完成項目綜合績效評價材料的準(zhǔn)備工作后，向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出申請。
??第四十七條 專業(yè)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織項目綜合績效評價，核定各課題的中央財政資金結(jié)余，形成項目綜合績效評價結(jié)論。其中，資金使用出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，給予取消項目評優(yōu)資格、收回項目或課題資金、項目綜合績效評價不通過等處理。
??第四十八條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項目綜合績效評價完成后一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。
??課題完成任務(wù)目標(biāo)并通過項目綜合績效評價的，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。
??課題未完成任務(wù)目標(biāo)，或項目未通過綜合績效評價的，結(jié)余資金由專業(yè)機(jī)構(gòu)收回，統(tǒng)籌用于重點研發(fā)計劃后續(xù)支出。
??第七章 監(jiān)督檢查
??第四十九條 財政部、科技部、審計署、相關(guān)主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和分工，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加強(qiáng)信息共享，避免交叉重復(fù)。
??第五十條 科技部、財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點研發(fā)計劃資金監(jiān)督年度計劃和實施方案，通過隨機(jī)抽查、舉報核查等方式，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，開展監(jiān)督工作；對專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、重點專項資金管理的規(guī)范性和有效性，承擔(dān)單位法人責(zé)任和內(nèi)部控制，項目資金撥付的及時性，項目資金管理使用規(guī)范性、安全性和有效性等進(jìn)行抽查。
??第五十一條 相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促所屬承擔(dān)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)、落實重點專項項目資金管理責(zé)任，配合財政部、科技部開展監(jiān)督檢查和整改工作。
??第五十二條 專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展對項目資金管理使用的監(jiān)督；實施周期三年以下的項目，以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題較多的承擔(dān)單位，采取警示、指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對承擔(dān)單位的事前風(fēng)險預(yù)警和防控。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年末總結(jié)當(dāng)年的重點專項資金管理和監(jiān)督情況，納入年度執(zhí)行情況報告報科技部。
??第五十三條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理規(guī)定，完善監(jiān)督制約機(jī)制，動態(tài)監(jiān)管資金使用并實時預(yù)警提醒，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，確保項目資金安全。
??項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對課題承擔(dān)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。
??第五十四條 承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人等出現(xiàn)第三十七條有關(guān)情形的，科技部、財政部、專業(yè)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取責(zé)令整改、約談、通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、收回項目結(jié)余資金、追回已撥資金、階段性或永久限制項目承擔(dān)者項目申報資格等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
??監(jiān)督檢查和驗收過程中發(fā)現(xiàn)重要疑點和線索需要深入核查的，科技部、財政部可以移交相關(guān)單位的主管部門。主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求及時進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果及處理意見反饋科技部、財政部。
??第五十五條 經(jīng)本辦法第五十四條規(guī)定作出正式處理，存在違規(guī)違紀(jì)或違法且造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)和懲戒，加強(qiáng)與其他社會信用體系銜接，實施聯(lián)合懲戒。
??第五十六條 重點研發(fā)計劃資金管理實行責(zé)任倒查和追究制度。財政部、科技部及其相關(guān)工作人員在重點專項概預(yù)算審核下達(dá)，專業(yè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員在重點專項項目資金分配等環(huán)節(jié)，會計師事務(wù)所、咨詢評審專家等在結(jié)題審計和評審中，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
??第五十七條 科技部、財政部按照信用管理相關(guān)規(guī)定，對專業(yè)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)單位、項目（課題）負(fù)責(zé)人、會計師事務(wù)所、咨詢評審專家等參與資金管理使用的行為進(jìn)行記錄和信用評價，并加強(qiáng)對信用結(jié)果的應(yīng)用。
??第八章 附則
??第五十八條 管理要求另有規(guī)定的重點專項按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法由財政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。
??第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。