2022年9月8日，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展口腔種植醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和耗材價(jià)格專項(xiàng)治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求開(kāi)展全面覆蓋公立和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的口腔種植價(jià)格專項(xiàng)治理工作。

一、 《通知》出臺(tái)的背景

口腔種植是缺牙修復(fù)的重要方式，與固定義齒、可摘義齒等常規(guī)修復(fù)方式相比，種植牙的功能、結(jié)構(gòu)、外觀更接近天然牙。隨著生活水平的提高和人口老齡化程度的加深，我國(guó)種植牙需求連續(xù)呈現(xiàn)兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，同時(shí)該領(lǐng)域收費(fèi)不規(guī)范、費(fèi)用負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題也日益成為民生痛點(diǎn)之一，群眾對(duì)口腔種植“天價(jià)收費(fèi)”、宣傳虛假補(bǔ)貼、用低價(jià)廣告欺騙患者、用“好處費(fèi)”“介紹費(fèi)”買賣客源等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。

2022年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，逐步擴(kuò)大高值醫(yī)用耗材集采覆蓋面，明確要求將群眾關(guān)注的種植牙納入集采范圍。5月，九部委聯(lián)合印發(fā)《2022年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)》，部署“規(guī)范牙科醫(yī)療服務(wù)和耗材收費(fèi)”。國(guó)家醫(yī)療保障局在廣泛調(diào)研調(diào)查和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，決定開(kāi)展口腔種植醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和耗材價(jià)格專項(xiàng)治理。?

二、口腔種植全流程費(fèi)用的治理目標(biāo)

口腔種植的費(fèi)用大致分為種植體、牙冠和醫(yī)療服務(wù)三個(gè)部分。

種植體、牙冠兩個(gè)部分的價(jià)格需要通過(guò)集中采購(gòu)和競(jìng)價(jià)掛網(wǎng)產(chǎn)生，因此，《通知》沒(méi)有人為設(shè)定具體量化目標(biāo)。目前，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)高端品牌種植體4000元-6000元每套，其他種植體2000元-3500元每套，流通過(guò)程存在價(jià)格虛高空間，集中采購(gòu)后價(jià)格會(huì)有不同程度下降。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)從第三方加工廠采購(gòu)的牙冠大多在1000多元，自制牙冠價(jià)格更高，競(jìng)價(jià)掛網(wǎng)后也會(huì)有一定程度下降。

醫(yī)療服務(wù)部分的費(fèi)用占種植牙整體費(fèi)用比重較高，根據(jù)近期全國(guó)范圍內(nèi)登記調(diào)查的初步結(jié)果顯示，以各省份公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)單顆常規(guī)種植為例，醫(yī)療服務(wù)部分的平均費(fèi)用超過(guò)6000元，一些省市費(fèi)用超過(guò)9000元，已經(jīng)成為種牙貴的重要原因之一。醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用偏高的原因多樣，既有項(xiàng)目設(shè)置不合理，過(guò)度分解，也有定價(jià)過(guò)高、巧立名目亂收費(fèi)等。從前期征求意見(jiàn)看，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在規(guī)范收費(fèi)時(shí)引導(dǎo)全流程費(fèi)用回歸合理區(qū)間，部分意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮技術(shù)勞務(wù)價(jià)值、技術(shù)水平、風(fēng)險(xiǎn)程度以及資源稀缺性。綜合群眾、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士等各方意見(jiàn)，最終將三級(jí)公立醫(yī)院種植牙醫(yī)療服務(wù)部分的價(jià)格調(diào)控目標(biāo)確定為4500元。對(duì)于符合特定條件的地區(qū)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)，《通知》也明確了允許適當(dāng)放寬的條件。

  允許放寬醫(yī)療服務(wù)價(jià)格整體調(diào)控目標(biāo)的若干情形
 

(1)所稱的口腔種植成功率是包括牙冠置入前的種植體的 術(shù)間存留率和牙冠置入后種植體的持續(xù)存留率。其中，術(shù)間 存留率是牙冠置入前未發(fā)生松動(dòng)、脫落等，不影響牙冠置入 的種植體數(shù)量/同期種植數(shù)量×100%，情形?3?所稱的口腔種 植成功率高，是指累計(jì)的術(shù)間存留率≥99%;持續(xù)存留率是 指種植后?1?年內(nèi)種植體無(wú)動(dòng)度，影像學(xué)檢查顯示種植體周圍 無(wú)透射區(qū)，種植體及關(guān)聯(lián)區(qū)域無(wú)持續(xù)性或不可逆的疼痛、感 染、麻木、壞死、損傷、感覺(jué)異樣等癥狀的種植體數(shù)量/同期 種植數(shù)量×100%,情形?3?所稱的口腔種植成功率高，是指累 計(jì)的持續(xù)存留率≥97%。

《通知》提出三級(jí)公立醫(yī)院?jiǎn)晤w常規(guī)種植的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格全流程調(diào)控目標(biāo)4500元，是指門診診查、生化檢驗(yàn)和影像檢查、種植體植入、牙冠置入等醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的總和，不含種植體和牙冠。其具體意義應(yīng)從以下方面理解：

第一，調(diào)控目標(biāo)的功能就是“控高”。在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上，體現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益屬性，發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)作用。發(fā)布調(diào)控目標(biāo)就是開(kāi)門見(jiàn)山地對(duì)過(guò)高價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，針對(duì)單顆常規(guī)種植的情況，將目前價(jià)格畸高的降下來(lái)。從全國(guó)范圍來(lái)看，按照《通知》要求的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，價(jià)格畸高地區(qū)會(huì)有相對(duì)明顯的下降，大多數(shù)地區(qū)也會(huì)有一定程度的回調(diào)。

第二，調(diào)控目標(biāo)考慮地區(qū)差異性，不是一刀切的單一標(biāo)準(zhǔn)。例如考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平靠前的地區(qū)和城市確實(shí)存在資源、人力等各方面成本較高的因素，根據(jù)征求意見(jiàn)的反饋情況，《通知》對(duì)這部分地區(qū)明確可上浮不超過(guò)20%，具體由省級(jí)醫(yī)療保障部門以城市為單位確定并公布。

第三，調(diào)控目標(biāo)是地方價(jià)格治理的“達(dá)標(biāo)線”，不是“托底線”。當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目總價(jià)高于調(diào)控目標(biāo)的地區(qū)，需要醫(yī)療保障部門采取針對(duì)性措施降價(jià)，達(dá)成調(diào)控目標(biāo)；有條件將總價(jià)導(dǎo)入更低區(qū)間的地區(qū)，不應(yīng)止步于達(dá)標(biāo)水平，需要充分回應(yīng)人民群眾的期盼，實(shí)事求是地進(jìn)一步降低醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；總價(jià)已經(jīng)低于調(diào)控目標(biāo)的地區(qū)（如前期已經(jīng)自行開(kāi)展種植牙價(jià)格調(diào)控的城市），鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乩^續(xù)實(shí)施親民價(jià)格。

第四，調(diào)控目標(biāo)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“高線”，不是絕對(duì)的“高限”。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體收費(fèi)以當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障部門制定公布的價(jià)格政策為準(zhǔn)，實(shí)際收費(fèi)有所突破可能與患者需要植骨、軟組織移植等額外服務(wù)有關(guān)，有的種植前還需要額外拔牙或牙周治療，并不一定表示存在不合理診療和收費(fèi)。此時(shí)，調(diào)控目標(biāo)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“高線”，主要是引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多的加強(qiáng)自我約束，也提示患者對(duì)明顯超線收費(fèi)的警惕和監(jiān)督，通過(guò)對(duì)各方預(yù)期的不斷引導(dǎo)，共同將種植牙醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用調(diào)整至合理水平。需要特別指出的是，調(diào)控目標(biāo)的直接作用對(duì)象是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍按規(guī)定自主定價(jià)。?

四、口腔種植價(jià)格治理的具體措施

第二，對(duì)種植牙耗材以集中采購(gòu)為主要抓手，競(jìng)爭(zhēng)形成透明合理的價(jià)格。其中，種植體作為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、跨地區(qū)供應(yīng)的工業(yè)制成品，參考冠脈支架、人工關(guān)節(jié)等高值醫(yī)用耗材集采的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行四川省牽頭、各省份全部參與的聯(lián)盟集中帶量采購(gòu)，要求提供口腔種植服務(wù)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部參加，動(dòng)員民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參加，以量換價(jià)。種植牙牙冠加工制作的個(gè)性化要求高，與臨床使用端互動(dòng)緊密，現(xiàn)階段以探索競(jìng)價(jià)掛網(wǎng)為主，由四川省先行先試，形成牙冠價(jià)格的參照系，其他省份做好價(jià)格聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)牙冠價(jià)格陽(yáng)光透明。

第三，對(duì)價(jià)格行為強(qiáng)化日常管理，形成閉環(huán)和長(zhǎng)期的治理效果。此次專項(xiàng)治理貫穿口腔種植從成本控制、價(jià)格形成，一直到實(shí)際收費(fèi)的整個(gè)過(guò)程，各級(jí)醫(yī)療保障部門將會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格管理和醫(yī)療行業(yè)規(guī)范的職責(zé)，將醫(yī)藥價(jià)格工作延伸到服務(wù)主體價(jià)格行為的日常管理上。?

五、此次專項(xiàng)治理的具體工作進(jìn)度安排

按照《通知》部署，專項(xiàng)治理分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）2022年8月開(kāi)始專項(xiàng)治理啟動(dòng)階段，初期主要是開(kāi)展口腔種植收費(fèi)和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)查登記，為規(guī)范項(xiàng)目和價(jià)格、實(shí)施集中帶量采購(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)調(diào)查登記期間發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)線索，及時(shí)查處糾正。?

（二）2022年12月-2023年3月是專項(xiàng)治理的實(shí)施階段。種植體、牙冠、醫(yī)療服務(wù)等各項(xiàng)價(jià)格在各省陸續(xù)落地實(shí)施，由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障部門重點(diǎn)做好監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)口腔種植醫(yī)療服務(wù)價(jià)格執(zhí)行情況和種植體等耗材的實(shí)際采購(gòu)情況，以及種植牙耗材、種植牙手術(shù)價(jià)格、患者次均費(fèi)用等重點(diǎn)指標(biāo)變化，確保各項(xiàng)治理措施落實(shí)落細(xì)。

（三）2023年下半年是專項(xiàng)治理“回頭看”階段，由各省安排部署。主要是以區(qū)域內(nèi)價(jià)格排名靠前、群眾投訴舉報(bào)較多、拒絕參加種植牙集采或隱瞞報(bào)量的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為檢查重點(diǎn)，檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi)、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等違法違規(guī)線索，以及提供口腔種植醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中不合理不規(guī)范的檢查診療行為，及時(shí)向行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門通報(bào)，國(guó)家醫(yī)療保障局將適時(shí)組織督導(dǎo)和交叉檢查。

六、小結(jié)

此前，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展口腔種植醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和耗材價(jià)格專項(xiàng)治理的通知（征求意見(jiàn)稿）》，明確提出，要將全流程價(jià)格中種植體植入手術(shù)及牙冠置入價(jià)格占比控制在60%左右，檢查設(shè)計(jì)價(jià)格占比控制在10%左右。

業(yè)內(nèi)人士據(jù)此分析，未來(lái)口腔種植醫(yī)療服務(wù)中材料費(fèi)用占比要控制在30%左右，也就是未來(lái)耗材價(jià)格降幅要在50%以上。

目前國(guó)內(nèi)主要使用的種植牙仍以進(jìn)口品牌為主。有業(yè)內(nèi)人士表示，推行種植牙集采對(duì)于國(guó)產(chǎn)品牌算是比較重要的利好。對(duì)于國(guó)產(chǎn)種植牙上游企業(yè)來(lái)說(shuō)，集采肯定是提高滲透率的一次絕佳機(jī)會(huì)。如果能在保證性價(jià)比的情況下堅(jiān)持創(chuàng)新，那么國(guó)產(chǎn)種植體產(chǎn)品極有可能實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。